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湘西州年鉴2013

发布日期:2018-02-07  来源:;  字体:[ ]

  编辑说明

  

  一、《湘西州年鉴》即湘西土家族苗族自治州年鉴之专称,是根据国务院《地方志工作条例》规定,按照中共湖南省委、湖南省人民政府部署和湖南省地方志编纂委员会要求,在中共湘西州委领导下,由州人民政府主办,州内各县市、湘西经开区、州直各部门、企事业单位、中央及省属在州各单位共同协办,州政府地方志办公室编辑的全州综合年鉴,旨在资治、存史、教育与交流,为湘西州物质、政治、精神、社会和生态文明建设服务。

  二、《湘西州年鉴》是地方信史,是具有独特文化价值的地方文献。全书以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法,坚持秉笔直书、存真求实原则,坚持志者记也、寓褒贬于记述之中等方志传统笔法,全面、准确、科学地记述湘西土家族苗族自治州的实情。

  三、《湘西州年鉴》的基本内容是系统记述湘西土家族苗族自治州内各地、各方面的基本情况;重点记载湘西州政治、经济、文化、社会各方面大事、特事、要事和新事;主要反映各县市、各部门、各单位在改革开放和开发建设中所取得的成就;强调特事特写,突出地方特色、民族特色、时代特色及各部门、行业的专业特色;及时总结经验教训,尽可能地揭示各项事业在湘西州发展变化的特殊规律性。

  四、《湘西州年鉴2013》是湘西州第十三部年鉴,包括图照、文存与光盘。文存所记事物时限主要为2012年1月至2012年12月。文存中的特载、图照史料略有上溯或下延至出版时。

  五、来稿均由所记单位撰写与提供,并经其负责人审定。

  六、文存以类目、分目、条目组成阶梯结构。类目、分目用不同字号、字体区别,均居中排列。条目字号用黑体,加【 】表示,起排于该条目首行。类目、分目的设置与标题既遵循社会科学分类原则,又照顾党政部门分工管理现行体制。

  七、类、目中工作纪要、概述、概况等内容记全局性、整体性基本情况,包括涵属的各项工作与事业的基本情况,明确记述这些工作与事业全年的发展变化。

  八、凡全州性数据或各县、市的数据,均由州统计局或各县市统计局提供。各单位提供的稿件,其数据均采用州统计局或市、县统计局公布数据。

  九、刊登各县市、州直机关及中央和省属在州的副处级以上单位与县市乡、镇在职领导人名录,以2012年1月至2012年12月担任行政领导正、副职务和党内专职领导职务为主,担任党政双重职务的除县市外,一般只录行政职务。副处级以上单位和乡镇只录正职。

  十、行文用语体文、记述体。为保证文稿完整、行文规范,全书遵循《〈湘西州年鉴〉编写行文规则》。

  十一、图照设地图与图像两门。图像设图经、图志、图存与图介,记载重大事件的照片上图经;传承先进典型并具有重要历史意义的内容立图志;有史料价值的精彩镜头入图存;记录工作阶段并有特殊作用的资料登图介。

  十二、光盘刻录年鉴全文与2012年及以前重要音像资料。

  十三、湘西土家族苗族自治州依语境不同,可简称“湘西自治州”、“自治州”、“湘西州”、“湘西”、“州”。

  十四、特载、附录均按原文照登,不作修改。

  

  

  《湘西州年鉴》编辑部

  

  湘西土家族苗族自治州年鉴编辑委员会

  

  主  任  邝邹飞  州委常委、常务副州长

  副主任  翟建凯  州政府秘书长

  委  员  骆邦建  州政府副秘书长

  胡恩平  州发展和改革委员会主任

  麻  超  州财政局局长

  万波平  州民族事务委员会主任

  熊明刚  州政府地方志办公室主任

  李光盛  州政府农村工作办公室主任

  向宏国  州经济和信息化委员会主任

  包太洋  州教育局局长

  郑桂章  州住房和城乡建设局局长

  陈功信  州统计局局长

  王  敏  州物价局局长

  石泽彬  州档案局局长

  李卫国  吉首市人民政府市长

  向恒林  泸溪县人民政府县长

  赵海峰  凤凰县人民政府县长

  邓晓东  古丈县人民政府县长

  隆立新  花垣县人民政府县长

  杨志慧  保靖县人民政府代县长

  石治平  永顺县人民政府县长

  梁  君  龙山县人民政府县长

  向顺荣  湘西经济开发区主任

  

  《湘西州年鉴》编辑部

  

  主    编  翟建凯 

  副 主 编  骆邦建  熊明刚  李雄野  

  编    辑  张奇华  肖  李  

  特约编辑  杨  冰  向湖南  吴汉章  郑良武

  石绍峰  田廷斌  舒  刚  田富荣

  编务主任  刘忠明

  编    务  左泽蓉  陈忠新  向玉玺  祁凌俊

  

  数字湘西2012

  

  截至年末,湘西州共有市县8个,乡镇街道165个(89个乡、69个镇、7个街道办事处),1961个村委会、186个社区(居委会)。全州总面积1.55万平方千米,耕地面积1961平方千米,森林覆盖率66.86%。海拔最高处1737米(龙山县大安乡万宝山),海拔最低处97.1米(泸溪县五溪镇大龙溪出口处)。

  总人口289.65万人。常住人口258.12万人,其中城镇人口97.05万人。少数民族人口226.93万人,其中,土家族125.98万人,苗族99.46万人。年末城镇登记失业率4.23%。

  生产总值397.7亿元,增长8.3%。其中,第一产业增加值59.2亿元;第二产业增加值158.6亿元;第三产业增加值179.9亿元。人均生产总值15465元。

  财政总收入47.9亿元。全年固定资产投资232.4亿元。外贸进出口总额15092万美元。其中:出口14798万美元。实际利用外资1188万美元。全年接待国内外游客1884.68万人次,实现旅游收入105.45亿元。

  全州实现农林牧渔业总产值98.9亿元。全年实现工业增加值133亿元。其中,规模工业增加值96.7亿元,全年实现社会消费品零售总额158.6亿元。

  全州有大学3所,在校学生36526人;有中等职业学校30所,在校学生28357人。有普通中学181所,在校学生144741人。有小学334所,在校学生213189人。有特殊教育学校4所,在校残疾学生571人。有幼儿园412所。

  年末全州有卫生机构(含诊所、村卫生室)3160个,医院(卫生院)242个。全州设置病床12505张,每千人拥有病床4.86张,共有卫生技术人员11520人。

  城镇居民人均可支配收入15038元,城镇居民人均消费性支出10537元。农民人均纯收入4229元,农村居民人均生活消费支出3393元。年末居民储蓄存款283.59亿元。 

  特  载

  

  稳中求进  开拓创新  加快发展  加快脱贫

  何泽中在州委经济工作会议上的讲话

  (2013年1月3日)

  

  这次会议的主要任务是,学习贯彻党的十八大、中央和省委经济工作会议精神,总结2012年经济工作, 分析当前经济形势,部署2013年经济工作。等会,红专同志还要作具体安排。下面,我先讲四点意见。

  一、总结成绩,凝聚共识,巩固发展好势头

  刚刚过去的2012年,面对一系列困难和挑战,我们深入践行科学发展观,认真贯彻落实中央、省委决策部署,按照“稳中求进、能快则快、又好又快”的总基调,紧扣区域发展与扶贫攻坚两大任务,抓机遇、稳增长、惠民生、保稳定、强保障,全州经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定,实现了年初预期目标。预计全年生产总值突破400亿元,财政收入47.9亿元,财政支出150.1亿元,城镇居民人均可支配收入1.5万元,农民人均纯收入4280元,同比分别增长9%、14.4%、19.1%、13.5%和16.5%。湘西来势好,氛围好,人气正旺,发展正当时。

  (一)区域发展与扶贫攻坚试点开局良好。积极抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点战略机遇,致力先行先试,寻求重点突破,实现了试点工作的良好开局。一是精心编制规划引导试点。在发展战略定位上明确全面建设“五区”,推进“五大建设”,在实施内容上突出“1115”工程,在保障措施上着力于创新“八项工作机制”。二是认真组织实施项目建设。龙凤酉水生态旅游画廊等协作共建工程和铜仁·凤凰扩建区域协作项目开工建设,里耶支线机场规划建设启动,一批重点项目进入国家或省里计划“笼子”。三是着力提升试点综合能力。突出共建共管州府吉首,拓展湘西经济开发区,形成全州新的经济增长极。广州工业园招商引资到位资金8.6亿元,同比增长60%。花垣、泸溪、保靖3县工业园成功获批省级工业集中区。湘西公路口岸、海关和出入境检疫机构设立。金融、科研平台建设加快,吉首华泰公司成功发行企业债券10亿元。四是积极开展试点推进活动。成功举办了矮寨特大悬索桥建成通车暨吉首矮寨旅游扶贫开发项目启动仪式、中国(古丈)第二届茶文化节、中国(湘西)土家族芙蓉镇景点圈“舍巴节”、中央电视台“心连心”艺术团赴湘西慰问演出、《里耶秦简》特种邮票首发式、矮寨大桥低空跳伞节暨高空走钢丝、吉首市庆30周年大会暨创建武陵山片区先行先试示范区活动、2012首届中国凤凰国际摄影双年展等系列活动,激活了发展人气,提振了试点信心。

  (二)基础设施建设新见成效。吉茶高速、吉怀高速、龙永二级公路建成通车。实现所有乡镇通水泥沥青路,所有适宜通公路的行政村通公路,张花、凤大高速建设有进展,可望今年开通,龙永、永吉高速正加快建设,黔张常铁路即将开工。完成了一批水利建设项目,城网、农网改造特别是龙山、永顺农网改造加快。新型城镇、文化旅游、工农业产业、服务业、广播电视、通讯等基础设施建设加快。全年完成社会固定资产投资231亿元,同比增长20.26%。

  (三)特色产业体系加快成型。坚持调结构、转方式,把培育和发展特色产业作为稳增长的核心支撑,提升传统产业,做强优势产业,培育新兴产业,10个百亿产业的构架正在形成。基本完成锰锌整治整合任务,重组了东方矿业公司、三立集团等一批骨干企业,年销售收入过亿元企业达到63户,酒鬼酒公司销售收入突破20亿元,上缴税收6亿元,均实现翻番。以生物质能为主的新能源产业,以杜仲天然橡胶为主的新材料产业以及电子信息产业来势好。围绕迎接高速时代、旅游井喷发展,突出抓好凤凰旅游龙头拓展升级,推进乾州、芙蓉镇、里耶三大核心景点圈整合升级,全年接待游客1830万人次,实现旅游收入104亿元,同比分别增长24.1%和34.8%。完成椪柑品改低改20.2万亩,茶园面积扩至20万亩,收购烟叶72万担,龙山百合单个品种产值过10亿元。步步高等知名企业和品牌入驻湘西,威斯汀酒店、芙瑞特大酒店等7家四星级以上宾馆开工建设。全年实现社会消费品零售总额160亿元,同比增长16%。

  (四)民生事业显著改善。坚持集中财力办好民生大事,预计全年财政民生支出72.83亿元,同比增长24.88%。突出抓好4个集中贫困片区和100个重点移民村为主的扶贫开发,积极探索中高海拔连片贫困地区扶贫开发新路子,圆满完成了“十二五”第一轮建整扶贫任务。扎实推进就业创业、全民社保、教育提质、医疗覆盖、城乡安居等八大民生工程,实现新增城镇就业2.26万人,农村劳动力转移就业3.21万人,新农合参合率96.12%,21.6万人享受城乡低保,城乡居民基本医疗、新农保、城镇居民养老保险全覆盖,完成保障性住房建设1.93万套、农村危房改造3.97万户,圆满完成了省为民办实事各项任务。计划生育工作获全省先进。

  (五)社会管理的创新推进。坚持降总量、化积案、治源头,创新和推行信访“五制”,深入开展信访积案化解攻坚战,实现了十八大召开期间“零”进京非访和“五个不发生”目标。深入开展缉枪治爆、打黑除恶、两抢一盗、“五区”综合整治等治安整治活动,集中开展“百日会战”专项行动,人民群众安全感明显增强。突出抓好矿山、道路交通、建筑施工、食品安全等重点行业领域安全整治,安全生产获全省先进。

  (六)组织保障能力明显提高。深化学习型党组织、发展型领导班子、务实型干部队伍、服务型基层组织建设,促进了全州领导班子和干部队伍建设。按照中央和省委的部署要求,圆满完成了州、县市人大、政府、政协换届和乡镇人大、政府换届工作,确保了风清气正。以开展基层组织建设年活动为契机,扎实推进“三五三五”工程,着力办好基层“十件实事”,基层组织建设规范化、制度化水平明显提升。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐倡廉建设,树立了领导干部廉洁从政形象。认真组织学习宣传党的十八大精神,兴起了贯彻落实十八大精神的热潮。

  成绩来自不易,这是近年来我们坚持科学发展,勇于攻坚克难,善于抢抓机遇,及时调结构、转方式,扎实打基础、谋长远的结果。在工作实践中,我们付出了艰辛,赢得了发展,也收获了启示,凝聚了共识:

  第一,破解瓶颈,夯实基础,是推动湘西科学发展的先决条件。充分利用国家西部大开发、扶贫开发和宏观调控扩大内需等有利机遇,加快构建现代化基础设施体系。2008至2012年,全州累计完成全社会固定资产投资972.52亿元,比建国至2007年投资总额还多438亿元,一批投资量大、带动力强的重大项目相继建成或开工建设,交通基础设施瓶颈逐步打破,带来了人流物流的聚集、文化旅游的“井喷”、对外形象的提升,有力支撑了湘西经济社会平稳较快发展。

  第二,化危为机,优化环境,是推动湘西科学发展的重要保障。针对发展中暴露出来的涉及经济安全、社会稳定和人民群众切身利益乃至湘西长远可持续发展的突出问题,勇于担当,积极应对,强力整治,集中化解,继依法妥善处置非法集资后,着力整治整合矿业经济,深入开展旅游发展环境、企业发展环境、重点项目施工环境整治,有力保障了经济社会持续健康发展。

  第三,区域统筹,特色发展,是推动湘西科学发展的必由之路。坚持全州一盘棋,彰显特色、优势发展,强力推进产业整合、品牌整合、资源整合,初步构建了以新型工业为主体、生态文化旅游业为主导、现代农业为基础的特色产业体系;近5年注册中国驰名商标、国家地理标志产品保护、湖南省著名商标16个,争创15个国家级旅游景区景点、17个国家级非物质文化遗产项目、9个中国民间文化艺术之乡;实施州市共建州府吉首,有力加快了新型城镇化进程,全州城镇化率提高到37.5%;深入开展“八百里绿色行动”、乡镇街道整脏治乱绿化行动,植林造景14万亩,带动全州绿化,绿化率提高到67%,绿色生态第一形象日益彰显。

  第四,富民为先,同步小康,是推动湘西科学发展的根本动力。贫困是湘西最大的州情,脱贫致富、同步小康是湘西最艰巨的任务。坚持富民为先、行动在先,大力实施“百万农民大培训”、500个村级集体经济农产品销售门面、100个新农村示范村、能工巧匠扶贫创业园建设工程,向重点移民村选派108名第一支书驻村扶贫,明确拟提拔干部必须具备扶贫经历,深入推进精细化扶贫,为贫困群众“量身定做”个性化扶贫措施,着力在1184个贫困村扶持21万名扶贫对象脱贫致富,2008年来全州累计减少低收入人口46万人。坚持为民办实事,2008年来全州财政民生支出年均增长26.6%,就业、教育、医疗、卫生、住房、社会保障等各项民生事业统筹推进,改革发展成果已成为湘西各族人民看得见、摸得着的实惠,广大干部群众加快脱贫的自信更加坚定。

  二、认清形势,把握机遇,赢取发展主动权

  做好今年经济工作,首先要深刻认识和把握形势,把思想和认识统一到中央、省委对国内外和全省经济形势的分析和判断上来,密切跟踪和准确把握经济形势的新变化,用好机遇,规避风险,因势利导,顺势而为,努力在复杂多变的宏观环境中赢取发展主动权。

  (一)要深刻认识和把握国内外经济发展新动向。当前全球经济形势依然错综复杂、充满变数,真正走出金融危机尚需时日,世界经济低速增长态势仍将延续。我国发展仍处于重要战略机遇期,但在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、增加投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我国已进入中等收入国家行列,站在了新的发展起点上,面临一系列新的动向。需求结构出现新动向,已由过去长期过度依赖外需向扩大内需转变;产业结构出现新动向,战略性新兴产业加快发展,服务业增加值占GDP比重进一步提高;区域发展出现新动向,中西部地区增长速度整体加快,长期形成的“东快西慢”区域增长格局发生历史性变化;竞争优势出现新动向,劳动力等生产要素的低成本优势正在削弱,企业生产经营成本上升,以要素投入为主支撑经济发展的传统粗放增长方式难以为继,科技进步与创新对经济增长的作用日益凸显。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段,全省人均GDP已超过了5000美元,产业结构和消费结构加快升级,发展潜力巨大,发展上升期的基本面没有改变,经济发展长期向好的趋势没有改变。

  (二)要深刻认识和把握周边地区发展新情况。国家启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点以来,片区内4个省市的71个县市区都全力发挥区域优势,大做特色文章,寻求政策支持,赢取发展先机,争当试点示范。张家界市、怀化市、铜仁市、黔江区、恩施州发展来势迅猛。今年国家将全面启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划纲要,出台具体扶持政策,政策机遇更好,争资潜力更大,而片区地市州基础相当、资源相似、产业趋同,竞争将更激烈,谁动作快,谁就能抢占先机,谁动作慢,谁就会丧失机遇,不进则退。

  (三)要深刻认识和把握我州发展的阶段性特征和新机遇。近年来,面对一系列重大事件、重大风险、重大灾害的严峻考验,我们深入践行科学发展观,理思路、破难题、抓整治、打基础、搭平台、兴产业、惠民生、构和谐、强组织,凝聚了共识,集合了力量,赢得了发展。全州发展阻碍基本扫除,发展基础不断夯实,发展优势日益显现,发展机遇正在叠加,发展活力逐步激发,发展自信自觉不断增强。湘西已走出困境,站在新的发展起点上,步入加快发展、加快脱贫的黄金期。同时,也要清醒看到,按照新的标准,我州尚有贫困人口150万人,占农村人口的70%,占总人口的52%,全面小康实现水平低于全国全省14个百分点,经济底子薄,贫困范围广、贫困程度深、贫困类型多仍是最大的州情;产业结构不优,聚集程度较低,企业核心竞争力不强,主导产品锰锌市场走势难以确定,工业下行压力较大,新的产业增长点尚未形成;资金、土地、人才等生产要素制约明显,中小企业融资难问题依然突出;不稳定因素和安全生产隐患仍然不少;发展环境有待进一步优化,干部执行落实能力有待进一步提高。加快发展,加快脱贫,实现同步小康,仍是我州最紧要、最艰巨的任务。

  有发展,也有困难;有挑战,更有机遇。今年国内外经济形势的新变化新特点给我们的经济发展带来风险和挑战的同时,也提供了倒逼扩大内需、提高创新能力和促进经济发展方式转变的新机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在保持政策连续性和稳定性的同时,将增强政策的针对性、灵活性和有效性。国家将适当增加财政赤字和国债规模,增加中央预算内投资和中央代发地方债券,适当扩大社会融资总规模,重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设以及扶贫开发等领域。省里将集中力量实施“三个一”行动计划,抓好百大重点产业项目、八大基础设施工程、八大生态民生工程,这些对我州来说都是重大利好。全州各级各部门要切实加强对国家和省里宏观政策的研究,主动、扎实、有效做好工作,积极加强与中央、省直部门的有效衔接,争取国家和省里大发老虎机的政策支持,在应对挑战和把握机遇中推动经济发展,提升经济水平。

  三、稳中求进,不懈开拓,再创发展新成果

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是深入实施“十二五”规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重要之年。做好今年经济工作,要以党的十八大精神为指引,贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,紧紧围绕主题主线,坚持打基础、谋长远,推进特色化发展,实施精细化扶贫,稳中求进,开拓创新,加快发展,加快脱贫,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,为与全国全省同步小康坚实基础。主要预测目标:生产总值增长12%以上,财政收入增长15%以上,固定资产投资增长20%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%以上。

  做好今年经济工作,要始终紧扣区域发展与扶贫攻坚两大任务,突出抓试点、抓重点,调结构、转方式,慧民生、解民困;善用土地,善用资源,善用政策,善用外力,善用新模式;大胆探索山区特色的产业集聚发展之路、区域统筹的产业整合发展之路、合作共赢的产业对接发展之路;产学研结合的产业创新发展之路、富民为先的产业扶贫发展之路;坚持特色化发展,精细化扶贫,抓基础不动摇、抓扶贫不松懈、抓发展不折腾。

  (一)突出区域发展与扶贫攻坚试点,实现重点工作推进新突破。作为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动地,全州各级各部门要强化试点意识,用好试点机遇,创新区域发展模式、扶贫攻坚模式,务求试点工作实效。一要在实施重大项目上寻求突破。坚持把规划、争取和实施一批好项目、大项目作为推进区域发展与扶贫攻坚的主力引擎,进一步加大“1115”工程的实施和推进力度,把规划和政策落实到具体项目,以项目带动投入,实现试点突破。要继续加强交通体系建设,确保张花、凤大高速年内建成通车,加快龙永高速、永吉高速及其它公路、铁路、码头、机场建设。继续加强能源水利建设,争取开工一批水利、电力项目。继续加强“数字湘西”建设,推进信息化与工业化、文化旅游、农业现代化、城镇管理等重点行业领域深度融合。同时,要找准投资方向和重点,研究、策划、包装一批大项目、好项目,增强发展后劲。二要在探索创新体制机制上寻求突破。坚持改革创新,破除体制机制障碍,是实现试点工作突破的关键。要围绕制约发展的深层次矛盾和问题,努力在生态文明建设、城乡一体化发展、产业转型升级、政府职能转变等重要领域和关键环节取得新的突破。抓紧落实中央和省里已经出台的改革举措,进一步深化行政体制改革和投融资机制改革,加快转变政府职能,大力推进农村改革,继续落实科技、教育、文化、医疗卫生和事业单位改革的各项部署。三要在搭建和用好试点平台上寻求突破。针对湘西市场发育程度不高、生产要素聚合能力较弱的状况,大胆突破思维方式和工作常规,创新搭建发展平台。要完善和拓展以湘西经济开发区(湘西·广州工业园)为龙头的产业聚集发展平台,探索一区多园模式,捆绑拓展、就地拓展、异地拓展,推进产业集聚集约集群发展,创建国家级经济开发区。搭建以“四小时经济圈”为契机的对外开放平台,打造以州府吉首城市建设为新的增长极的一个半小时区域经济圈,完善以产学研相结合为途径的科技创新平台,拓展以“八百里绿色行动”为抓手的生态文明建设平台,用好以龙凤经济协作示范区为重点的县级区域一体化发展平台。

  (二)突出优结构转方式,实现特色产业发展再提升。立足资源禀赋和产业基础,坚持抓整合、调结构、转方式不松懈,扩大总量与提质增效相统一,更加注重质量和效益提升,同步推进生态文化旅游业、新型工业、现代农业、现代服务业加快发展。一是逐步完善优化工业体系,加速推进工业转型升级。始终把新型工业化作为第一推动力,盘活优存量,做大传统工业和优势工业,培育扩增量,发展新兴产业。要纵深推进锰锌企业整合和锰矿石进口贸易企业整合,全面巩固锰锌整治整合成果。加快发展新材料产业,以中医药加工为主的生物医药产业,以生物质能、页岩气等为主的新能源产业,装备制造业,电子信息产业,大力扶持酒鬼酒等优势骨干企业做大做强,不断培育新的工业经济增长点。积极实施创新驱动战略,强化产学研结合创新,促进各类企业加快发展。进一步理顺园区管理运行机制,支持花垣、泸溪、保靖三个省级工业集中区提升发展档次和水平,支持其他县市创建省级工业园,形成一批特色化、专业化园区。二是逐步完善特色农业体系、大力发展现代农业。坚持突出特色、适度规模、精品发展的基本思路,继续巩固提升椪柑产业,抓好品改培管、留树保鲜技术推广和市场营销;加快发展现代烟草农业、茶叶产业,抓好优质猕猴桃、无公害蔬菜、百合、生姜、中药材及特色养殖业。创新农业经营方式、生产经营形式,建立健全土地流转市场,发展多种形式的规模经营。加快农产品批发市场、加工配送中心、网络销售等市场体系建设,拓展农产品销售渠道和平台。推进农业标准化生产,健全农技推广和服务体系,集中打造特色品牌,提高湘西农产品的知名度和市场占有率。三是逐步完善区域统筹旅游产业体系,提升文化旅游业综合实力。研究制定任你博:进一步做大做强文化旅游产业的政策措施,切实把生态文化旅游产业作为全州战略性主导产业来培育发展,全面推进景点提升、品牌提升和管理提升。加大旅游资源整合力度,组建湘西旅游集团,发展以文化旅游、文化演艺、民族工艺为重点的文化产业,抓好武陵山民族文化产业园建设,推进文化与旅游、工业与旅游、农业与旅游、城镇化与旅游的深度融合。四是逐步完善现代服务业体系,加快发展商贸物流业。围绕打造武陵山片区重要的商贸物流中心,制定商贸物流业发展规划,出台商贸物流业政策,建设一批专业物流园区,培育一批商贸物流龙头企业。加快发展电子商务。加快高星级酒店建设,提升宾馆服务业发展水平。

  (三)突出新型城镇化建设,拓展城乡发展新领域。要按照集约、智能、绿色、低碳的要求,坚持速度和质量并重,走具有时代特征、山区特点、民族特色的湘西新型城镇化道路。当前在推进新型城镇化过程中要着力解决六个问题:一是着力解决规划滞后的问题。二是着力解决建设用地紧张的问题。三是着力解决融资渠道不畅的问题。四是着力解决产业发展不足的问题。五是着力解决农民工进城的政策障碍问题。六是着力解决生态文明与新型城镇化深度融合的问题。这里要特别强调的是,要坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设美丽湘西、幸福家园。要盯紧看牢原生态,切实保护好“老天爷”和祖先留给我们的好山好水好空气。持续争创绿色生态,深入持久开展“绿色行动”、城镇美化绿化工程,不断提高森林覆盖率和城市绿化率。加大生态环境治理,深入推进乡镇整脏治乱绿化行动和以村容村貌整治为重点的农村环境综合整治,抓好重点领域节能减排工作。

  (四)突出保民生构和谐,社会事业和社会管理上新水平。始终坚持富民为先,创新社会管理,构建和谐湘西。准确把握当前民生工作的形势。正确处理好发展经济与改善民生、尽力而为与量力而行、突出重点与全面兼顾的关系,扎扎实实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,引导广大群众致力勤劳致富改善生活,严格遵纪守法促进社会管理,树立公民形象,构建和谐社会。

  一是扎实推进精细化扶贫。坚持把扶贫攻坚作为最紧迫、最重大的民生工程来抓,大力实施精细化扶贫,不断改善农村水、电、路、住房和环境,切实提高农民收入,加快实现“两不愁、三保障”目标。紧紧围绕4个集中贫困片区和100个重点移民村的脱贫致富,全面启动第二轮整村推进扶贫工作,坚持实行“领导联点、单位包村、干部挂户、队员驻村”的整村推进扶贫工作制度;坚持抓好农产品销售窗口建设和新农村示范村建设,扶助贫困户创家业,支持贫困村兴产业。深入开展“万名干部结对帮扶万户贫困家庭”精细化扶贫行动,突出生活帮扶、产业帮扶、技能帮扶,算细账到户,送资金到户,选产业到户,建台账到户,做到“一户一目标、一户一措施、一户一挂牌、一户一档案、一户一干部”,推动扶贫工作更加具体化和扶贫效益最大化。

  二是大力发展民生事业。深入实施教育提质工程,努力办好人民满意的教育。特别要组织实施好以留守儿童为重点的“关爱工程”和学生营养餐改善计划。积极推动农民工子女平等接受教育,绝不让一名学生因家庭困难而失学。深入实施就业创业工程,为群众提供更高质量的就业。深入实施医疗卫生工程,为群众提供安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务,不断提高人民健康水平。要切实抓好村级卫生室建设,做到一村一个卫生室。深入实施文化惠民工程,丰富群众精神文化生活。深入实施全民社保工程,为群众提供更可靠的社会保障。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度和城乡最低生活保障制度。深入实施安居工程,帮助大发老虎机城镇低收入群众和农村困难群众解决住房困难问题,改善居住条件。

  三是切实维护社会和谐稳定。创新社会管理,坚持用群众工作统揽信访工作,进一步完善和落实信访工作“五制”,继续抓好领导干部大接访活动,降总量,化积案,治源头。要密切关注、有效防范、积极化解企业改制、环境污染、非法集资、房地产开发等领域存在的社会稳定问题,坚决防止因工作不到位导致矛盾激化升级。要保持严打高压态势,开展缉枪治爆、打黑除恶、打击“两抢一盗”等治安整治行动,严厉打击各类犯罪,确保人民群众的生命财产安全。要突出抓好社会管理综合治理的基层基础工作,完善服务体系,完善和创新流动人口和特殊人群管理,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,做好突发公共事件处置,严防各类群体性事件的发生。要进一步落实安全生产责任制,抓好重点行业、领域、地区安全生产监督检查,严厉打击非法违法生产经营行为,严防重特大事故发生。要牢牢把握社情和舆论主动权,营造积极向上、健康和谐的社会舆论环境。

  四、加强领导,转变作风,提升发展执行力

  习近平总书记强调:实干兴邦、空谈误国。我们务必谨记于心、力践于行。

  (一)加强党的领导促落实。各级党委要切实加强对本地区经济工作的领导,议大事、抓大事、把方向、谋全局,加强对经济社会发展重大事务的统筹协调,把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。要善于把握湘西发展的阶段性特征,把握经济发展规律,把握湘西发展优势,领导本地区经济工作科学发展。要注重运用目标体系、考核办法和奖惩机制引导和激励经济发展。要坚持正确的政绩导向和用人导向,把善于领导科学发展、转变经济发展方式、德才兼备的领导干部选拔到重要岗位上来。

  (二)提升发展能力促落实。提升科学发展能力是党的执政能力建设的核心内容,也是加快发展、加快脱贫的重要保障。要提振精神,干事创业。随着州、县市人大、政府、政协换届和乡镇人大、政府换届的圆满完成,各级领导班子进一步加强。全州各级领导班子和领导干部要把注意力集中到推进科学发展、培育新的经济发展方式、加快脱贫致富上来,不断创造新业绩。要加强学习,提升能力。坚持把学习作为提升能力、推动工作的重要途径,强化学习自觉,转化学习成果,提升推动科学发展和加快转变经济发展方式的素质和能力。尤其要抓好党的十八大精神的学习贯彻落实,自觉运用十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署来分析和解决经济社会发展中的重大问题。要开放心灵,勇于创新。以开放的心灵面对、创新的勇气谋划经济发展,静心定力,化解浮躁,多点包容心态,多点开放思维,多点合作共赢精神,创新方法,探索规律,用发展的办法解决发展中的难题。

  (三)改进工作作风促落实。党中央高度重视作风建设,作出了一系列重要规定,省委也已出台相应实施办法。按照中央、省委要求,州委常委研究制订了改进工作作风的七项规定,各级各部门党组织和领导干部要严格执行,广大党员干部要加强监督。要以好的作风抓经济、好的作风下基层、好的作风为人民群众服务,脚踏实地,埋头苦干,扎实工作,务求实效。

  (四)优化发展环境促落实。这些年来,我们在抓软环境建设方面取得了一些成效,但发展环境不优的问题仍然突出,企业家、投资者、项目建设者和一些基层单位反映较为强烈。要始终把营造良好发展环境作为经济又好又快发展的根本保障,进一步抓严抓实、抓出成效。要强化责任。各级党委、政府要高度重视软环境建设,加强领导、组织和督查,扎实推进政务环境、法治环境、信用环境、治安环境的建设和优化。各职能部门要牢固树立企业至上、服务第一的思想,提高办事效率,营造发展的好环境。各级纪检、监察机关要切实履行牵头抓总职能,精心组织和推动软环境建设的各项工作。要强化整治。深入开展重大项目施工环境、企业发展环境、旅游环境等集中整治行动,确保招商项目成功落地,确保产业建设顺利推进。坚决查处侵犯企业利益、破坏发展环境的行为,以强有力的组织措施、纪律措施推进软环境建设。要强化执行。严格执行工作责任制和责任追究制,以强烈的责任担当抓执行、以严明的组织纪律抓执行、以正确的用人导向抓执行,确保政令畅通、工作落实。要健全制度。不断完善软环境建设的考核制度和办法,明确考核内容,量化考核标准,并将考核结果最为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和部门评先评优、目标考核的重要依据,形成有利于软环境建设的长效机制。

  同志们,元旦刚过,春节将至,全州各级各部门要认真抓好当前和春节期间的各项工作,确保今年工作有新气象、新局面。要妥善安排好节假日期间值班工作,认真安排好困难群众的生产生活,精心组织好群众节日物质文化生活,确保广大群众过一个安定祥和的春节;做好冰冻等灾害预防工作,确保交通顺畅,确保电力供应,确保正常生产生活秩序,确保各行业生产安全;抓好治安工作,确保年关人民群众的生命财产安全,维护社会和谐稳定。要抓好年初经济工作,组织好工业、农业生产,做好旅游接待,加强项目衔接和建设,确保经济工作开局好。要加强党风廉政建设,抓好廉洁自律工作,坚持厉行节约,简化公务接待,严控一般性支出,杜绝铺张浪费,严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。

  同志们,做好今年经济工作任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实十八大精神,解放思想、开放心灵,锐意进取、攻坚克难,加快发展、加快脱贫,为实现科学发展、同步小康而不懈奋斗!

  

  

  

  

  

  

  

  

  政府工作报告

  

  —— 2012年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

  

  州长  叶红专

  各位代表:

  现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  

  一、过去五年工作回顾

  

  在省委、省政府和州委的正确领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州人民政府团结和依靠全州各族人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,真抓实干,积极应对国际金融危机,战胜严重自然灾害,依法处置非法集资,经济社会发展取得显著成就。预计今年生产总值突破400亿元(以下均为预计数),比上年增长9%,五年年均增长10.1%;其中一、二、三产业增加值分别为59.6亿元、158.5亿元、182.4亿元,年均增长4.4%、9.3%、12.9%,三次产业结构由17.7∶41∶41.3调整为14.9∶39.6∶45.5;人均生产总值由8276元增加到15192元。财政总收入47.4亿元,比上年增长13.1%,年均增长15.7%;财政支出150.8亿元,比上年增长19.7%,年均增长23.9%。固定资产投资231亿元,比上年增长20.6%,五年累计完成投资970亿元,年均增长17.8%。城镇居民人均可支配收入1.5万元、农民人均纯收入4280元,分别比上年增长13.5%、16.5%,年均增长12%、13.7%。全州呈现经济较快发展、民生持续改善、民族团结和谐、社会全面进步的良好局面。

  (一)基础设施明显改善。以大通道为重点的交通建设取得历史性突破,五年累计完成交通投资230.9亿元,其中高速公路完成投资174.5亿元。常吉、吉茶、吉怀高速建成通车,凤大、张花高速加快推进,龙永和永吉高速、铜仁凤凰机场扩建进展顺利,黔张常铁路前期工作取得重大突破,龙永二级公路建成通车,完成县乡公路改造2352公里、农村通畅工程4492公里,实现所有乡镇通水泥(沥青)路、所有适宜通公路的行政村通公路。完成永顺高家坝、花垣竹篙滩水电站建设和141座中小型病险水库治理,古丈古阳河水库开工建设,大型灌区续建配套与节水改造启动实施,新解决77.4万人安全饮水问题。建成6座110千伏以上输变电工程,完成280个村农网改造升级任务,实现乡乡通宽带、村村通电话和移动通信。

  (二)优势产业加快发展。工业整合发展、转型升级加快。强力推进矿业整治整合,以花垣为重点的矿业整治整合取得明显成效,矿硐从1980个整合到204个,开发主体从1000多个减少到23个,三立集团、太丰集团、东方矿业完成资产重组,一批扩能改造项目加快实施,泸溪、吉首、保靖、古丈等县市矿业整治整合加快推进。地质找矿获得重大突破,花垣-凤凰地区整装勘查发现铅锌矿储量1470万吨,远景储量超过2000万吨,为世界级铅锌矿基地。狠抓工业技改项目建设,五年完成技改投资148亿元,年均增长17.4%。湘西经济开发区管理体制理顺,区划调整到位,园区建设加快,雪花啤酒、东顺纸业、武陵国际汽车城、威斯汀超五星级酒店、洁宝日化等一批重大项目落户开发区,成为全州经济新的增长点,花垣、泸溪、保靖工业园晋升为省级工业园。酒鬼酒公司、湘泉药业、丰达合金、天源建材等重点企业发展来势好。特色农业建设力度加大。椪柑产业得到巩固提升,五年完成品改低改50万亩,建立营销窗口500个。永顺、龙山、花垣、凤凰、古丈等现代烟草农业示范建设成效明显,烟叶收购由48万担增加到72万担。五年新扩良种茶园10万亩,古丈毛尖、保靖黄金茶品牌知名度不断提升。龙山百合种植面积达7万亩,产值超过10亿元。蔬菜、中药材、畜牧水产等特色产业建设有新成效。扶持发展了一批龙头企业、种养大户,州级以上龙头企业达96家。认真落实强农惠农政策,五年新推广农机具4.3万台套,今年粮食总产量85万吨,连续7年增产增收。旅游业快速发展,今年全州接待游客1830万人次、旅游总收入104亿元,比上年增长24.1%和34.8%。凤凰10大旅游提质项目加快推进,龙头带动作用明显增强。芙蓉镇、猛洞河、坐龙峡、红石林、边城茶峒旅游项目进展顺利,老司城保护开发有序推进。乾州古城对外开放,吉首矮寨旅游扶贫项目进展顺利。里耶考古遗址公园、秦简博物馆对外开放。加强旅游宣传促销,“神秘湘西”旅游品牌不断提升。

  (三)城镇建设扎实推进。全州城镇化率由32.5%提高到37.5 %,建成区面积由92.2平方公里扩大到119.6平方公里,城镇人口由88.4万人增加到108.7万人。州府城市建设力度加大,州市共建共管深入推进,一批共建项目竣工投入使用,州府新城、吉首大环线等重点项目加快实施,社区文明共建有新成效,城市面貌有新变化。7个县城旧城改造和新区开发步伐加快,永顺县城南区、龙山华塘新区、花垣城北新区等县城开发进展顺利,泸溪获得“全国文明县城”称号,里耶、芙蓉镇、浦市、边城等重点集镇建设稳步推进。深入开展乡镇街道整脏治乱绿化行动和查非纠违工作,非法买卖土地、乱搭乱建现象得到有效遏制。特色民居保护工程扎实推进,完成民居改造6057户,保护整治了一批民族特色村寨。突出生态环境建设,五年完成人工造林42万亩、“八百里绿色行动”造林14万亩,全州森林覆盖率由63.1%提高到66.9%,退耕还林成果得到巩固提升。全面完成县城垃圾、污水处理项目建设任务,“锰三角”污染治理成效明显,全州饮用水质达标率96%以上,空气质量进入全省先进行列,节能减排省定目标任务全面完成。

  (四)改善民生力度加大。抢抓区域发展与扶贫攻坚机遇,加快实施扶贫攻坚10大民生工程,推进中高海拔地区、集中连片贫困地区和重点移民村扶贫开发,“两项制度”衔接、腊尔山高寒山区扶贫解困试点、“整村推进”扶贫开发、选派移民村第一书记驻村扶贫、“万名干部对口帮扶工程”取得明显成效。五年减少贫困人口46万人,农村贫困发生率下降至20%。社会保障体系不断完善,五年新增城镇就业11.9万人、农村劳动力转移就业23.3万人。“五项保险”覆盖范围不断扩大,新农合、新农保、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖,全州216.7万人参加新农合,筹资标准由每人每年50元提高到290元。城乡特困家庭低保实现应保尽保,全州21.8万人享受城乡低保,农村低保月人均补助标准从30元提高到98元,城市低保月人均补助标准从90元提高到229元。在全省率先实现乡乡有敬老院。每年提供困难群众大病医疗救助20多万人次。五年累计实施城镇保障性住房建设4.5万套,改造农村危房6.4万户。社会事业加快发展。全面免除义务教育阶段学杂费,“普九”债务基本化解,建成义务教育合格学校326所、公办幼儿园23所、教师公转房4025套,湘西职院实现整合。五年全州资助贫困学生48.5万人次,其中贫困大学生2万余人。州人民医院迁入新址运营,县市综合医院建设顺利推进,基本完成乡镇卫生院改扩建,94.4%的村有卫生室。食品药品监管不断加强。建成乡镇(社区)综合文化站167个、农家书屋1975个,创作了一批文艺精品力作,大型民族歌舞《五色土》获湖南省少数民族汇演最高奖,我州获得全国首个“诗词之州”称号,凤凰区域性防御体系、老司城遗址成功入选中国世界文化遗产预备名录,国家非物质文化遗产保护名录达24项。湘西籍运动员龙清泉、田荣在北京奥运会和残奥会上夺得三金一银,省十一届运动会金牌数居全省第5位,省民运会金牌数居全省第一位。计划生育工作州、县市整体进入全省先进行列。引进了一批高素质人才,事业单位绩效工资、公务员规范性津补贴水平得到提高。

  (五)改革开放继续深化。农村综合改革、土地承包经营权流转有序推进,农民专业合作社加快发展,集体林权制度、交通体制、文化体制、新一轮政府机构等改革顺利完成。国有资产监管体系不断完善,支持企业上市工作扎实推进。医药卫生体制改革迈出实质性步伐,基本医疗保障和基本药物制度在全州公办基层医疗卫生机构全面实施。财税体制改革进一步深化,公共财政制度逐步完善,增值税转型改革和部门预算全面推行。金融服务创新有新进展,吉首华泰公司10亿元企业债券成功发行,组建了州兴业投资担保有限公司,湘西长行村镇银行、海圳小额贷款公司挂牌成立,建立湘西高新创业投资基金,农村信用社改革取得重大突破,与国家开发银行等金融机构合作进一步深化。今年末全州金融机构存贷款余额分别为524亿元、224亿元,年均增长19.6%和13.9%。招商引资有新成效,引进了中钢、中铁、中冶、省建工集团、华天集团、中联重科等战略合作伙伴,五年全州累计招商引资371.2亿元,年均增长20%。启动了海关、商检、口岸建设。“万村千乡”市场工程深入实施,家电、农机具、汽车、摩托车下乡政策效果好,城乡消费快速增长,今年全州实现社会消费品零售总额160亿元,比上年增长16%,年均增长16.7%。对外贸易不断拓展,五年累计完成外贸进出口总额11.7亿美元,其中出口11.4亿美元。

  (六)民主法治不断加强。各级政府自觉接受人大及其常委会监督,认真执行其决议、决定,定期向人大及其常委会报告经济社会发展重大事项。主动接受政协民主监督,积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。五年共办理州人大代表建议929件、州政协委员提案1258件,办理质量不断提高。认真落实民族区域自治法及自治条例,争取了国家、省支持我州发展的一系列优惠政策。进一步简化行政审批程序,清理减少了一批行政许可项目和行政事业性收费项目。推进政务服务中心人进、事进、权进“三进”工作,政务公开渠道不断拓宽,建成并启用了网上政务服务和电子监察系统。深入推进纳税人评议职能部门行风活动,绩效评估、行政监察和审计工作得到加强,行政效能和公共服务水平不断提高。基层民主政治建设不断加强,县乡政府换届工作圆满完成,村委会、居委会“直选”稳步推进。狠抓廉政建设,严肃查处了一批违法违纪案件。大力开展矛盾纠纷排查调处,着力解决群众初信初访问题和信访积案。加强应急管理体系建设,应对突发事件能力不断提高。狠抓安全生产工作,完善打非治违长效机制,安全生产形势明显好转,进入全省安全生产先进市州行列。加强和创新社会管理,深入开展打黑除恶专项行动,群众安全感不断提高。

  大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展创先争优活动,深入推进文明创建工作,未成年人思想道德建设得到加强,老龄、关心下一代工作成效显著,公民思想道德素质和城乡文明程度不断提高。国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进,驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、社会维稳、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。工商、质监、税务、审计、物价、民族、外事、侨务、宗教、统计、气象、水文、人防、残联、档案、修志、对台、红十字会等各项工作取得新成绩。

  各位代表!过去的五年,是极不平凡、极具挑战、极为艰难的五年。五年来,我们勇于面对困难和压力,突出疑难问题破解,推进科学发展、长远发展。面对非法集资事件爆发,坚持一手抓处非、一手抓维稳,依法依规有序处置,努力减少群众损失,确保社会大局稳定;面对严重自然灾害,全力组织抗灾救灾,战胜特大冰雪灾害和多次洪涝灾害,维护广大群众生命财产安全;面对矿业长期积累的矛盾和问题,不图形象和政绩,强力推进矿业整治整合,为矿业持续健康发展打下坚实基础;面对国际金融危机,采取一系列措施稳增长、促和谐,在化危机中保稳定,在保稳定中促发展。

  五年来,我们积极抢抓机遇,争取国家、省对我州更大支持,国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会、全省试点项目推进会、武陵山龙凤经济协作示范区建设推进会先后在我州召开,多位党和国家领导人来我州视察指导工作,成功举办了中央电视台“心连心”艺术团湘西慰问演出、矮寨大桥国际低空跳伞节、中国凤凰国际摄影双年展等一系列重大节会活动,创建中国驰名商标4件、中国地理标志商标5件、湖南省著名商标27件、湖南省名牌产品16个、国家4A级景区6个,极大地提升了我州对外影响力和竞争力。五年来,我们强力推进重大项目建设,开通3条高速,一批重点项目和民生工程顺利完成,改善了发展环境,增强了发展后劲,全州经济平稳较快发展,城乡面貌明显变化,民生不断改善,社会和谐稳定。发展令人振奋,成绩来之不易!这是省委、省政府和州委正确领导的结果,是各级人大、政协大力支持的结果,是全州各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各行各业的同志们,向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去五年,我们也清醒地看到,我州与全国、全省的发展水平仍有较大差距,贫困落后仍是我州最大的实际,加快发展的任务紧迫而艰巨,主要表现在:全州经济总量小,发展方式粗放,产业结构性矛盾突出,经济运行质量和效益不高;基础设施薄弱,特别是农村基础设施落后,农业产业化程度低,农民持续增收难;改善民生和扶贫攻坚任务重,社会保障水平还需提高,城乡居民收入低,部分群众生产生活困难,与全面建成小康社会目标要求还有较大差距;少数干部创新工作、推动发展、破解难题的能力不强,少数单位服务意识淡薄,工作效率不高,发展环境需进一步优化。对这些问题,我们将采取有力措施,在今后工作中认真加以解决。

  各位代表!过去五年,我们负重奋进,攻坚克难,经受了重重考验,积累了一些有益经验:一是必须坚持发展第一要务,用更宽广的视野谋划发展,加快发展步伐,缩小发展差距。二是必须坚持可持续发展,注重打基础、谋长远,着力破解影响长远发展的突出矛盾和问题。三是必须坚持以项目为抓手,抢抓发展机遇,积极争资上项,用项目推进工作、支撑发展。四是必须坚持依法行政,改进干部作风,提高行政执行力,以工作实效取信于民。五是必须坚持民生为重,突出为民办实事,着力改善群众生产生活条件,增加城乡居民收入。六是必须坚持党的领导,加强民族团结进步,凝聚各方力量,形成加快发展的强大合力。以上六条经验,是近年来全州上下积极抢抓机遇、应对挑战的深刻体会,是推进我州改革发展、维护和谐稳定的实践总结,必须继续发扬和长期坚持,增强加快发展的自觉自信,努力开创科学发展、富民强州新局面。

  

  二、今后五年工作目标与任务

  

  今后五年,是我州深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的攻坚时期,是区域发展与扶贫攻坚的关键时期。党的十八大对我国改革开放和社会主义现代化建设作出全面部署,明确提出了“两个一百年”战略目标,特别是提出了全面建成小康社会、“两个翻番”、“四化同步”、“五位一体”等一系列顺应民意的新要求,我国将进入加快发展的新征程。我州处于国家和省多重优惠政策叠加的战略机遇期,特别是国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点,为我州加快发展提供了强大动力,同时随着大通道形成和矿业整治整合完成,地理困境得到破解,产业加快转型升级,我州将进入大有可为的发展黄金期。我们一定准确把握形势,珍惜来之不易的良好局面,抢抓机遇,自加压力,主动作为,推动经济社会持续健康发展。

  今后五年工作的总体要求:全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入践行科学发展观,依托“四化两型”引领,按照“三三四四”发展思路,围绕区域发展与扶贫攻坚两大任务,全力推进基础设施建设、优势产业建设、新型城镇建设、生态文明建设、民生事业建设,加快提升综合经济实力、民生保障能力和可持续发展能力,努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫,为全面建成小康社会打下坚实基础。

  今后五年工作的主要目标:到2017年建州60周年时,力争实现6个翻番。生产总值翻番,突破800亿元,年均增长12%以上;财政收入翻番,突破100亿元,年均增长15%以上;固定资产投资翻番,累计达到2000亿元,年均增长20%以上;旅游总收入翻番,突破300亿元,年均增长20%以上;工业增加值翻番,年均增长15%以上;城乡居民收入翻番,年均增长15%以上。

  实现上述目标,必须围绕区域发展与扶贫攻坚“1115”工程,创新8项保障机制,强基础、兴产业、惠民生、促和谐,努力把我州建设成为特色产业聚集区、扶贫攻坚实验区、生态文明示范区、民族文化保护核心区、民族团结进步模范区。重点抓好以下工作:

  (一)全力推进基础设施建设,着力改善发展条件。坚持以项目为抓手,抢抓发展机遇,树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的意识,以建州60周年为契机,认真谋划和实施一批影响湘西长远发展的重大项目和关系百姓福祉的民生工程,改善基础设施条件,夯实发展基础。一是加快大通道建设。完成凤大、张花、龙永、永吉高速公路建设和铜仁凤凰机场扩建,开工建设龙桑高速公路、黔张常铁路和焦柳铁路石怀段扩能改造,搬迁吉首火车站,全面完成国省干线公路改造和农村通畅工程建设,抓好沅水、酉水等干流及重要支流航道码头治理,积极做好吉首绕城高速、吉恩铁路、秀吉益铁路、遵铜吉铁路、长渝客运专线、张怀城际铁路、福(建)重(庆)高速公路、湘西里耶机场等重大项目前期工作,争取早日开工。通过五年努力,实现县县通高速、乡乡通等级油路和水泥路、村村道路硬化,把湘西建成连接中西部的交通枢纽之一,构建全州1小时旅游圈、2小时经济圈。二是加快水利建设。抓好中小河流治理和山洪灾害防治,完成4座大中型水库、400座小Ⅱ型水库及骨干山塘治理,加强农田水利、城市防洪工程建设,完善防汛抗旱减灾体系。完成古丈古阳河水库建设,开工建设吉首大兴寨、花垣吉辽河、永顺中秋河、凤凰乌巢河、龙山龙潭河、泸溪辛女溪等水库项目,加快实施农村饮水安全工程,新解决100万人安全饮水问题,健全长效管理机制,基本实现村村通自来水、人人喝放心水。三是加快能源建设。积极发展水能、风能、生物质能、太阳能、地温能等清洁能源,增强电力供应能力。加快电网建设,新建1个500千伏输变电工程、19个110千伏以上输变电工程,全面完成农村电网改造升级任务,建成供电充足、布局合理、电网安全的电力输送体系。加快燃气管道建设,州府和7个县城全部实现管道天然气供应。四是加快信息化建设。实施新一代移动通信、下一代互联网、“三网融合”、电子政务工程,以数字旅游、数字矿业为重点,加快数字湘西建设。抓好农村数字电视工程,实现有线电视数字化和广播电视信号全覆盖。健全政府门户网站和内网平台,构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的办公自动化系统和公众信息网。

  (二)全力推进优势产业建设,不断扩大经济总量。坚持把优势产业建设作为扩大经济总量、转变发展方式的主攻方向,加快产业整合发展、转型升级,推进优势资源深度开发,着力建设特色产业聚集区。一是大力发展新型工业。坚定不移地把新型工业化作为富民强州的第一推动力,牢固树立新型工业强州意识,强化工业主导地位。突出资源整合、龙头带动、科技创新、循环利用,加速矿业转型升级和提质增效。巩固提升锰锌整治整合成果,引导优势资源向骨干企业聚集,鼓励企业整合发展、抱团发展,增强矿产品的市场话语权和定价权,提升“湘西矿业”品牌。大力扶持矿业集团发展,支持现有骨干企业技术创新、精深加工、循环利用,提高矿业开发层次,拉长产业链条,打造采选冶、精深加工为一体的大型矿业集团。积极推进地质找矿,加快页岩气勘探开发,科学有序开发钒、铝、钾、镁、陶土等资源,积极培育发展新材料、新能源和电子信息产业,壮大食品加工、生物医药等产业。重点支持酒鬼酒公司、三立集团、太丰集团、东方矿业、丰达合金、金天铝业、湘泉药业、石磊公司、天源建材、南方水泥、新中合等优势企业做大做强,提升市场竞争力。加快推进酒鬼酒扩能提质工程、金昊公司5000吨铝粉、古丈10万立方米大理石、华润雪花20万吨啤酒、东顺纸业10万吨高档生活用纸、王老吉2万吨饮料、湘泉药业2500吨中药饮片、龙山现代公司4000吨中药饮片、洁宝日化1亿片草本面膜等项目建设,形成工业经济新的增长点。力争到2017年酒鬼酒公司销售收入突破80亿元、税收突破25亿元。加快湘西经济开发区、湘西广州工业园和县市工业园区建设,突出资金筹措、土地储备、设施配套和项目入园,州市园区走整合发展之路,力争到2017年园区工业产值突破百亿元,创建国家级开发区,所有县市都有省级工业园。实施一批过亿元的重点工业技改项目,增强工业发展后劲,力争技改投资年均增长15%以上。二是大力发展特色农业。高度重视“三农”工作,发挥绿色、生态、富硒优势,突出椪柑、烟叶、茶叶、蔬菜、百合、猕猴桃、中药材、畜牧水产等8个重点农业特色产业发展,力争到2015年,建成特色产业基地300万亩,实现产值100亿元以上,提升湘西椪柑、古丈毛尖、保靖黄金茶、湘西金叶、龙山百合、湘西黄牛等农产品品牌影响力。按照“做大龙头、带动基地、辐射农户”的要求,扶持一批带动力强的农产品加工龙头企业和经营大户,实现种养、加工、销售一体化发展,力争到2017年,新增10家省级以上龙头企业。大力推动农业科技创新,加强良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术转化、应用和普及,新推广农机具5万台以上,提高农业科技化、机械化水平。全面落实强农惠农富农政策,抓好新增粮食产能工程,确保粮食年产量稳定在80万吨以上。三是大力发展文化旅游产业。坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业,抢抓大通道形成带来的机遇,发挥凤凰旅游龙头作用,加快吉首集散中心和三个核心景区建设,推进文化旅游产业跨越式发展。凤凰重点抓好烟雨凤凰等10大提质项目,加强配套设施建设、旅游环境整治和行业规范管理,打造世界旅游精品和国际旅游目的地。吉首重点抓好以矮寨大桥为重点的德夯景区提质改造,着力打造武陵山区旅游中心城市。继续推进芙蓉镇、里耶古城、老司城、边城茶峒、沅水风光带等景区景点建设,形成特色,扩大影响,打造旅游新亮点。加快旅游专线、星级宾馆、停车场、游客服务中心等配套设施建设,完善服务功能,提升承载能力。推进民族文化与旅游的深度融合,加强民族文化的挖掘、整理和传承,力争2015年前凤凰区域性防御体系、老司城遗址“申遗”成功,推进特色民居保护工程,积极发展文化演艺产业,大力开发旅游商品,提升湘西旅游文化内涵。抓好旅游宣传促销,加强旅游环境整治,提升“神秘湘西”旅游品牌。四是大力发展现代服务业。加快发展现代金融、现代物流、电子商务、信息咨询等新兴服务业,积极发展民族特色餐饮业、文化娱乐业,活跃消费市场。培育发展房地产市场,促进城镇扩容提质,吸纳农村人口进城居住。认真落实国家扩大消费需求各项政策,继续抓好“万村千乡”市场工程,加快农贸市场改造提质,建设一批特色、专业的农产品批发市场,积极发展物流配送、农超对接等现代流通业,释放居民消费潜力。到2017年,社会消费品零售总额突破300亿元,年均增长15%以上。

  (三)全力推进新型城镇建设,促进城乡统筹发展。坚持把新型城镇建设作为引领加快发展的战略重点, 立足“山区特点、民族特色、时代特征”,以扩容提质为重点,以经营管理为抓手,促进农村人口落户城镇、稳定就业,走具有湘西特色的新型城镇化道路,力争城镇化率年均提高2个百分点以上,到2017年达到50%以上。突出州府城市建设,深入推进州市共建共管,加快乾州新区、州府新城建设和老城区改造,推进吉首大环线等共建项目建设,拉开城市道路骨架,扩大城市规模,配套完善城市功能,提升城市品位,着力打造区域中心城市,增强对周边县城的辐射带动作用,力争到2017年,吉首城市人口达40万人,建成区面积40平方公里,为把吉首建成中等城市打下坚实基础。7个县城突出抓好老城区改造和新区拓展,完善设施配套,推进扩容提质,提升县城综合承载力、辐射带动力,加快形成城区人口过20万人的城市。泸溪着力打造白沙、武溪“双子城”;凤凰按“六大功能分区”,城市向阿拉方向拓展对接机场;花垣抓好城北新区开发;保靖抓好酉水两岸风光带建设;古丈加快古阳镇向罗依溪、河西镇拓展;永顺抓好旧城改造和南区开发;龙山加快推进华塘新区和“龙凤”融城。抓好30个中心乡镇建设,突出山城、边城、古城、文化城特色,打造一批工业强镇、旅游重镇、文化名镇、商贸大镇,形成一批镇区人口达2万人以上的特色城镇。高度重视城镇化在推进新型工业化、信息化、农业现代化中的重要作用,增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能,逐步放宽城镇落户条件,合理引导人口流向,有序推进农村人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。着力在规划布局、基础设施、公共服务、环境优化等方面实施城乡同建同治,促进城乡公共资源均衡配置。抓好城市经营,强化城市管理,深入开展查非纠违和城乡环境清洁工程,加大城管执法力度,加强市民素质教育,提升城市文明程度。

  (四)全力推进生态文明建设,打造绿色生态湘西。坚持把绿色生态作为最大优势,强化生态文明立州理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,着力建设“天蓝、地绿、水净”美丽湘西,创建全国生态文明示范区,到2017年,全州森林覆盖率达70%以上,城镇人均绿地面积达到8平方米以上,集中式饮用水源水质达标,城市空气质量优良率达90%以上。继续推进巩固退耕还林成果、长江防护林、重大生态修复等林业重点工程,加快荒漠化、石漠化、水土保持综合治理步伐,积极开展植树造林 “绿色行动”,抓好封山育林,加强原生态自然景观和森林资源保护,积极创建森林城市、园林城市。大力推进“两型社会”建设,抓好花垣“两型矿山”示范区建设,加强资源节约集约利用,严控“两高一资”和不符合国家产业政策项目,坚决淘汰落后产能,积极发展循环经济和低碳经济,全面完成省下达的节能减排任务。加强环境污染治理,继续抓好沅江干流及酉水、武水流域的重点区域污染整治,推进重点集镇生活垃圾和污水处理设施建设,到2017年,城镇污水集中处理率达到85%,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。加强生态功能区建设,重视农村环境综合整治,创建村容整洁、乡风文明、生态良好的宜居环境。严守耕地保护红线,严格土地用途管制,抓好土地综合治理,推进集约节约用地,确保耕地占补平衡,优化国土空间开发格局。加强矿产资源勘查、保护、合理开发,强化远程监控和现场检查,建立监管长效机制,规范矿产资源开发秩序。抓好地质灾害防治、移民避险搬迁试点工作,加快预警预报系统建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强生态文明制度建设,营造爱护生态环境的良好氛围。

  (五)全力推进民生事业建设,提升社会保障水平。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。一是加大扶贫开发力度。按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的基本思路,实施精细化扶贫,突出中高海拔地区、“整村推进”村、重点移民村扶贫开发,全面推进农村低保和扶贫开发政策的有效衔接,重点抓好农村基础设施建设和特色产业开发,改善农村生产生活条件,着力建设扶贫攻坚实验区。到2017年,减少农村低收入人口70万人以上,逐步实现扶贫对象“两个不愁、三个保障”。二是努力扩大社会就业。落实更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,继续实施零就业家庭就业援助计划,五年新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业15万人以上,城镇登记失业率控制在4.8%以内。加强劳务输出基地建设,创新职业技能培训方式,提升劳动者就业创业能力。三是健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断提高新农合、新农保、城镇居民养老、医保的筹资能力和保障水平,全面建成覆盖城乡的社会保障体系。完善社会救助体系,加强城乡低保动态管理,提高大病救助比例,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作,关爱残疾人和农村“五保户”、“空巢”老人、留守儿童。加快保障性住房建设,全面推进农村危房改造,充分发挥住房公积金保障作用,切实改善低收入人群的住房条件。四是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,大力促进教育公平,合理配置教育资源,努力办好人民满意教育。推进义务教育均衡发展,普及学前教育和高中阶段教育,促进基础教育资源向农村倾斜,发展现代职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育,支持吉首大学、湘西职院、吉大师院等建设。继续加强贫困学生救助工作,不让家庭困难大学生因贫失学,实施好学生营养改善计划,切实解决边远山区学生就读困难。实施创新驱动发展战略,深入开展州校合作,以项目推进产学研结合,提升科技成果转化和创新能力。加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍建设,加大本土人才培养力度,实施高层次急需人才引进计划。加快发展卫生事业,全面推进基本医疗和公共卫生服务体系建设,巩固基本药物制度,扶持发展中医药和民族医药事业,提高公共卫生和基本医疗服务水平。加强食品药品监管,确保饮食和用药安全。积极发展文化事业和文化产业,加快推进文化强州重点项目,深入实施文化惠民工程,开展群众性文艺活动,抓好武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区建设,创建民族文化保护核心区。加强网络舆情管理,开展“扫黄打非”,抵制低俗风气。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。稳定低生育水平,促进人口均衡发展,人口自然增长率控制在8.5%。。加强气象预报预警设施建设,不断提高气象服务能力。做好全国经济普查工作。统筹发展外事、侨务、统计、档案、人防、修志、老龄、红十字会等各项事业,支持工会、共青团、妇联、关工委、老科协等群团工作。

  (六)全力推进改革开放,增强经济发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的源动力。深化行政审批制度改革,简化审批程序,减少审批事项。深入推进农村综合改革,巩固提升集体林权制度改革成果,积极稳妥推进农村集体土地流转,支持和规范农民专业合作组织发展。加快水利改革步伐,落实最严格的水资源管理制度。推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。支持龙山、保靖推行城乡统筹综合配套改革,大力推进龙凤经济协作示范区建设。继续深化国有资产管理体制改革,加强政府投融资平台建设,整合盘活国有资产。深化财税体制改革,继续争取“省直管县”财政体制改革对我州的支持,积极开展预算管理改革、税制改革,完善国库集中支付改革,预防财政金融风险,提高财政资金使用效益。加快投资体制改革,支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域,稳步推行政府投资项目代建制。加快金融体制改革,办好地方金融机构,积极引进和培育民营金融机构,发展多层次资本市场,完善金融监管,推进金融创新,优化金融生态环境,解决中小企业融资难问题。加大招商引资力度,推进州企与央企、省企对接,积极发展总部经济,力争每年引进一批投资过亿元、过十亿元的大企业、大项目。狠抓签约项目跟踪落实,提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。加快湘西海关、口岸、商检建设,大力发展外向型经济,扩大进口规模,优化外贸运行结构,扶持一批矿产品精深加工出口企业、名优农产品出口基地建设,增加出口商品附加值,提高对外贸易质量和效益。

  (七)全力推进民主法治建设,促进社会和谐稳定。自觉接受人大法律监督和工作监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,认真研究落实人大常委会交办的意见和人大代表建议。健全协商民主制度,主动接受政协民主监督,认真办理落实政协提案,广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见。发展基层民主,加强基层政权建设,逐步提高村级组织运转经费和村干部待遇,增强基层公共服务能力。深入开展法制宣传教育,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格依法行政,保障司法公正,维护社会公平正义,做好法律援助工作。认真落实党的民族政策,大力开展民族团结进步创建活动,着力建设全国民族团结进步模范区。加强信访维稳,构建信访、调解、综治“三位一体”工作机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,妥善化解社会矛盾。加强生产安全、交通安全、防汛安全、消防安全和公共安全,健全自然灾害、安全生产事故、群体性突发事件的预防预警和应急处理体系,提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强社会管理创新,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,充分发挥群众参与社会管理的基础作用,完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。大力推进社会管理综合治理,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善社会管理防控体系,积极预防和处置群体性突发事件,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全,增强广大群众的安全感。搞好国防教育、国防动员、民兵预备役工作。积极培育和践行社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,提高公民道德素质,树立文明风尚。

  (八)全力推进政府自身建设,打造人民满意政府。加快建设廉洁高效、人民满意的服务型政府,不断提升指导和服务经济社会发展的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,凡是涉及群众切身利益的决策必须充分听取意见,凡是损害群众利益的做法必须坚决防止和纠正。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。继续简政放权,加强各级政务服务中心建设,深化人进、事进、权进“三进”工作,全面推行政务公开、司法公开和各领域办事公开,完善网上政务服务和电子监察系统,强化对权力运行的制约和监督。加快公共资源交易平台建设,严格执行工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度,强化政府投资项目、政府采购和民生保障资金监督,确保国有资产安全。深入推进绩效考核工作,完善绩效评估机制,健全责任体系,提高行政效能。严格落实党风廉政建设责任制,坚持从源头上治理腐败,加大违法违纪案件查处力度,切实增强政府公信力。

  

  三、2013年工作目标、重点和措施

  

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、新一届政府施政的开局之年,做好2013年的工作,意义重大。必须以党的十八大精神为指引,抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇,突出重点,强化措施,加快推进科学发展、富民强州进程。

  (一)明确工作目标。生产总值增长12%以上;财政收入增长15%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;工业增加值、规模工业增加值分别增长13%、15%以上;接待游客突破2200万人次、旅游收入突破120亿元,分别增长20%以上;招商引资增长20%以上;城乡居民人均可支配收入增长15%以上;城镇化率39.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在8.4%。以内;城镇登记失业率控制在4.8%以内;完成省下达的节能减排任务。

  (二)突出工作重点。集中精力抓大事、抓重点、抓突破,在率先发展、率先脱贫上迈出更快步伐。一是项目突出抓重点、推进度。全面推进区域发展与扶贫攻坚“1115工程”,突出抓好州调度的130个重点项目建设。交通重点抓好4条在建高速建设,确保凤大、张花高速建成通车,加快推进龙永、永吉高速建设,开工建设张花高速3条连接线、黔张常铁路,加快铜仁凤凰机场、吉首大环线、泸溪千吨级深水码头建设,完成农村公路改造1200公里。水利重点抓好病险水库治理、农村饮水安全工程,加快推进古丈古阳河水库建设,争取开工建设吉首大兴寨水库,抓好烟水水源、中小河流治理、水土保持综合治理等项目建设,继续推进农村饮水安全工程,新解决18万农村人口安全饮水问题。能源重点抓好龙山落水洞、永顺马鞍山、保靖竹子坪等水电站建设,新建2座110千伏以上输变电工程,完成300个村农网改造升级任务。二是工业突出抓转型、强园区。突出矿业整合转型发展和工业园区建设。巩固花垣锰锌整治整合成果,完成三立集团6万吨电解锌扩规项目,东方矿业15万吨电解锰生产线一期建成投产,泸溪、吉首、古丈矿业整合加快跟进。抓好工业重点技改项目建设,力争完成技改投资50亿元,增长20%。抓好工业园区配套设施建设和项目入园,力争湘西经济开发区工业总产值增长30%以上,加快县市工业园区扩园提质步伐。加大对酒鬼酒公司的支持力度,帮助企业搞好生产经营,化解市场风险,提振市场信心,力争销售收入突破25亿元。三是农业突出抓特色、扩基地。整合资金、技术,抓好品改培管、市场营销、精深加工和留树保鲜技术推广,促进椪柑产业提质增效。抓好烟基工程建设和烟叶新区开发,力争收购烟叶80万担以上。新扩良种茶12万亩以上,建育苗基地3000亩以上。大力发展蔬菜产业,抓好猕猴桃、百合、中药材、油茶、养殖等特色产业发展,力争新扩专业蔬菜基地2万亩、优质猕猴桃基地3万亩、优质百合基地1万亩、中药材基地5万亩、油茶基地2万亩。大力扶持种养大户、流通大户、农民专业合作社和龙头企业发展,新增州级以上龙头企业15家以上。四是旅游突出抓龙头、建精品。加快凤凰旅游拓展升级,建成城北生态停车场和游客服务中心,继续推进沈从文-熊希龄展览馆、沱江风光带延伸工程、烟雨凤凰等旅游提质项目建设,完善旅游道路、星级宾馆等配套服务设施,提升旅游承载能力和服务水平。抓好吉首旅游集散中心建设,加快矮寨旅游扶贫项目开发,矮寨大桥旅游观光项目投入使用。抓好芙蓉镇、里耶古城、老司城、边城茶峒等景区景点建设。加强旅游环境整治,加大宣传促销力度,扩大市场知名度。五是城镇突出抓规划、促扩容。突出州府城市建设,做好吉首市总体规划修编,加快乾州新区、州府新城建设,抓好吉首大环线、峒河和万溶江风光带、武陵汽车城、金融中心等项目建设,搞好社区和谐文明共建,创建文明城市。7个县城和30个中心集镇重点推进扩容提质,完善公共设施配套,拓展城镇发展空间。继续推进特色民居保护整治,实施城乡同建同治,重点抓好城乡环境清洁工程,深入推进查非纠违工作,进一步改善城乡面貌。六是民生突出抓保障、办实事。加大扶贫开发力度,重点抓好中高海拔地区、“整村推进”村和重点移民村扶贫开发,改善农村生产生活条件。扩大城乡就业,新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业2.7万人。完善新农保、新农合、企业养老、城镇居民养老、城镇职工和居民基本医疗保险制度,进一步扩大覆盖面,提高保障水平。抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和灾民救助。加快城镇保障性住房建设和农村危房改造,新建城镇保障性安居房2.27万套,改造农村危房3万户以上。加快义务教育薄弱学校改造,完成7所公办幼儿园建设,认真实施学生营养改善计划。抓好州人民医院、州中医院、县级医院、乡镇卫生院、合格村卫生室和社区卫生服务中心建设,巩固和扩大基本药物制度改革成果。加快文化强州重点工程建设,推进文化事业和文化产业发展。统筹抓好其他社会事业发展。全面完成省为民办实事任务。狠抓安全生产、信访维稳、社会管理综合治理工作,确保社会大局和谐稳定。

  (三)强化工作措施。一是注重项目落地。抓规划修编、拓规发展,高起点、高水平完善经济社会发展总体规划和新型城镇、基础设施、工业园区、优势产业、民生事业等专项规划。抓土地储备、以地生财,加大土地开发力度,通过调整规划、改善环境、布局项目、土地流转、用好政策,带动土地增值。抓项目落地、投资带动,认真做好项目策划、包装、申报及相关前期工作,加大跑项目争资金力度,争取一批重大项目得到国家和省支持。二是讲求工作实效。认真学习贯彻党的十八大精神,准确把握党的十八大提出的新思想、新目标、新要求、新举措,用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。强化大局意识、责任意识、落实意识,认真履职尽责,提振信心,形成推进发展的强大合力。进一步健全完善重要工作推进机制,明确各级责任,加强督查督办,做到工作一项一项研究、项目一个一个落实、问题一个一个解决,确保工作实效。加强行政效能建设,严格执行行政问责、限时办结、过错追究等制度,提高行政效率。三是改进干部作风。严格执行中央任你博:改进工作作风、密切联系群众的八项规定,大兴求真务实、真抓实干之风,把全部心思放在干事业、谋发展上,把全部精力用在办实事、求实效上,多到基层、到企业、到重点项目现场去,重实际,听实话,察实情,为群众办实事、解难题;大兴艰苦创业、厉行节约之风,坚持勤俭办一切事情,严格控制“三公”经费支出,把有限的财力用于促进发展、改善民生上;大兴廉洁从政、干净干事之风,各级领导干部必须把“打铁还需自身硬”作为履职根本,以身作则,率先垂范,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!站在新的起点上,面对人民的期待,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在州委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,进一步解放思想,锐意进取,扎实工作,以优异的成绩迎接建州60周年,为全面建成小康社会而努力奋斗!

  

  

  词汇解释:

  1.“两个一百年”战略目标,即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

  2.“两个翻番”,即到2020年,我国国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

  3.“四化同步”,即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

  4.“五位一体”,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

  5.“四化两型”,指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型。

  6.“1115工程”,即区域发展10大标志工程、扶贫攻坚10大民生工程、10个百亿产业、50个重点产业项目。

  7.8项保障机制,即领导联系、项目推进、资金筹措、扶贫帮扶、企业扶持、民生保障、城市经营、组织保障等8项保障机制。

  8.“两不愁、三保障”,是指不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

  9.农村贫困发生率下降至20%,是按原贫困线标准1196元计算的。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  大事记

  

  1月

  

  是月  位于泸溪县武溪镇境内的湘西州首个千吨级深水码头开工建设。

  5日  州委十届二次全会在吉首召开,酝酿通过湘西州出席中国共产党第十八次全国代表大会代表候选人推荐提名人选,对八县市及州直部分党组书记抓党建工作进行述职测评。

  中共湖南省委常委、省纪委书记黄建国等到湘西州武陵商业大厦、州化工冶炼厂、州七一化工厂和吉首乾州新区竹园社区、吉首市双塘镇大坝村走访困难企业、慰问困难群众。

  6日  州委经济工作会议在吉首召开。会议认真学习贯彻中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议、国务院武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动大会、省委经济工作会议等一系列重要会议精神,总结2011年经济工作,分析当前经济形势,部署2012年经济工作和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点在湘西州的工作。

  9日上午  吉首市人民政府与步步高集团战略合作框架协议签约仪式在吉首举行。根据此次签订的战略性合作协议,步步高集团将投资7亿余元,在吉首市武陵东路建设步步高新天地商业广场。新天地商业广场建筑面积14万平方米,建成后将成为大湘西单体面积最大的城市综合体,涵盖居住、购物、商务、餐饮、娱乐休闲等多种消费需求。步步高集团还将投资6000万元,在乾州新区中央商务区开发步步高大卖场,作为吉首市建市30周年献礼。

  31日  州委副书记、州长叶红专在吉首主持召开州政府第54次常务会议,审议《政府工作报告(送审稿)》、《湘西州2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告(送审稿)》,听取湘西州实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作规划草案的编制情况汇报,研究审定州政府2011年目标管理完成情况和2012年目标管理设置方案,安排部署2012年各项工作。

  

  2月

  

  8日至9日  交通运输部党组副书记、副部长翁孟勇带领交通运输部财务司司长陈健、规划司副司长于胜英、公路局副局长王太等到湘西州考察。翁孟勇一行先后到吉茶高速公路矮寨特大悬索桥建设工地、吉怀高速公路吉首雅溪出口处和凤凰境内的第七合同段、凤凰县阿拉营镇铁马村、凤凰古城等地考察。湖南省副省长韩永文,省交通运输厅厅长贺仁雨等陪同考察。

  9日  团结报报道,从国家林业局传来喜讯,经过专家们的认真评审,一致认为古丈坐龙峡森林公园符合国家级森林公园标准,并全票通过古丈坐龙峡森林公园为国家级森林公园,这是古丈自获得“古丈毛尖”中国驰名商标、高望界国家级自然保护区之后的第三张“国字号”名片。

  10日上午  州文化市场综合执法局正式挂牌成立。

  11日  团结报报道,酒鬼酒股份有限公司的“湘泉”商标(即湘泉文字、拼音和图形的组合商标)被国家工商总局商标局认定为“中国驰名商标”。这是继2000 年“酒鬼”被认定为中国驰名商标后,酒鬼酒股份有限公司所获得的第二件中国驰名商标。标志着酒鬼酒股份有限公司在商标和品牌建设上取得了新的突破。

  12日  《永顺县人民代表大会志》出版发行,该志的问世,填补了湘西州县级政权及民主政治建设史的空白,为全州首部县级人大志。

  12日至14日  中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会第五次会议在吉首召开。大会通过了《中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会第五次会议任你博:常务委员会工作报告的决议》、《中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会第五次会议任你博:十届四次会议以来提案工作情况报告的决议》、《中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会第五次会议政治决议》和《中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会提案委员会任你博:十届五次会议提案审查情况的报告》。

  13日至16日  州十二届人大五次会议在吉首召开。大会通过了州十二届人大五次会议任你博:政府工作报告的决议,任你博:湘西州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划的决议,任你博:湘西州2011年预算执行情况和2012年州本级预算的决议,任你博:州人大常委会工作报告的决议、任你博:州中级人民法院工作报告的决议、任你博:州人民检察院工作报告的决议,修改《湘西土家族苗族自治州猛洞河风景名胜区保护条例》和《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》的决定。

  14日  省委常委、省委政法委书记孙建国,省委政法委副书记、省综治办主任田福德到湘西州吉首市乾州街道古城社区、州人民检察院、吉首市人民法院、凤凰县沱江镇古城社区、沱江派出所,就基层政法工作进行调研。

  15日  总投资为3.7233亿元的永顺220千伏变电站可行性研究获得通过,标志着首座220千伏变电站即将落户永顺县。永顺220千伏变电站站址选定在乌龙坪,计划新增主变1台容量180兆伏安,新建永顺至黄秧坪、永顺至岩人坡220千伏架空线路2条137.8千米,新建110千伏架空线路4条75.5千米。工程建设动态总投资为37233万元。其中,220千伏输变电工程28896万元,110千伏配套输变电工程8337万元。该工程计划2012年开工建设,预计2013年建成投产。

  中纪委干部室副部长级主任张立军等在湘西州调研指导基层纪检监察工作。

  州人大常委会原副主任贾长岳同志,因病医治无效,于2012年2月15日在吉首逝世,享年74岁。

  17日  团结报报道,凤凰南华山神凤文化景区获批国家AAAA级景区。

  22日  州政府组织召开十二届第六次全体(扩大)会议。州委副书记、州长叶红专出席会议并讲话。州政府秘书长、办公室主任翟建凯在会上作了《2012年州政府对县市人民政府、湘西经济开发区和州直有关单位实行目标管理的通知》(征求意见稿)起草说明,州委常委、副州长吴彦承宣读《任你博:2011年度州政府目标管理考核结果的通报》,副州长陈爱林宣读《任你博:2011年度州政府目标管理争资上项和重大项目工作考核结果的通报》,副州长龙靖波宣读《任你博:表彰支持芙蓉镇景点圈建设先进单位和先进个人的决定》。会议对24家州政府目标管理优秀单位进行了表彰奖励。

  22至25日  省人大常委会副主任蔡力峰到湘西州调研扶贫开发工作。

  28日  湘西经济开发区国家税务局举行揭牌仪式,湘西经济开发区国家税务局将于3月1日正式对外开展工作。

  29日  州委副书记、州长叶红专主持召开州政府第56次常务会议。会议听取湘西州农业农村工作、芙蓉镇景点圈建设工作、卫生工作情况汇报,审议《中共湘西州委任你博:贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强州的实施意见》(送审稿)、《全州其他事业单位绩效工资实施办法》(送审稿)、《湘西州推进区域发展与扶贫攻坚“1115工程”和“8项保障机制”实施方案》(送审稿)。

  2月28日至3月1日  国家农业部副部长牛盾到湘西州考察调研。牛盾一行在湘西州实地考察了凤凰古城旅游建设情况,花垣县湖南德农牧业科技有限公司,花垣县北欧玛鲟鱼养殖有限公司以及吉首市矮寨特大悬索桥建设工程。

  

  3月

  

  20日  湘西州首届大学生创业计划设计竞赛在湘西职院举行。

  21日至23日  省政协副主席武吉海到湘西州调研推进新型城镇化建设和茶叶产业发展情况。

  28日  湘西州首个大气负氧离子监测站在吉首市国家基准气候站观测场顺利建成。

  28日至29日  省委常委、省委宣传部部长路建平及省直相关部门负责人到吉首市、凤凰县进行调研。

  29日至30日  国家人口计生委副主任王培安在省人口计生委副主任彭振国、副州长杨松堂及州人口计生委负责人的陪同下,到凤凰县考察人口计生工作。

  31日  吉茶高速公路暨矮寨特大悬索桥正式通车。交通运输部部长李盛霖,湖南省委副书记、省长徐守盛,省委副书记梅克保,省军区司令员张永大,副省长徐明华、韩永文,省政协党组副书记石玉珍等出席通车仪式。吉茶高速公路起于吉首市,与常吉高速公路相接,止于湘渝黔三省(市)交界处的花垣县边城镇(茶洞),主线全长64.946千米、二级连接线0.687千米。湘渝高速公路全线贯通,吉首至长沙和重庆的车程都缩短至4小时内,长沙至重庆的路程耗时近8小时左右,比此前要节省近一半时间。矮寨大桥横跨德夯大峡谷,创造了四项世界第一:大桥主跨1176米,跨峡谷悬索桥是世界第一;首次采用塔、梁完全分离的结构设计方案创世界第一;首次采用岩锚吊索结构,并用碳纤维作为预应力筋材,创世界第一;首次采用“轨索滑移法”架设钢桁梁,创世界第一。它代表了当代中国桥梁建设的杰出成就,是人类利用科技挑战恶劣自然环境的典范之一。

  湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚吉首矮寨旅游扶贫开发项目开工仪式在吉首矮寨景区吉斗游客服务中心建设工地举行,湖南省委副书记、省长徐守盛,省委副书记梅克保,省军区司令员张永大,副省长徐明华,省政协党组副书记石玉珍等省领导亲临现场,为项目奠基。吉首矮寨旅游扶贫项目是湖南省启动实施的第一个重点项目,计划总投资20亿元,项目区域总面积108平方千米,主要对于区域内18个重要的景点整合开发,实施旅游扶贫开发、旅游基础设施和旅游景区景观三大工程。项目建成后,将成为张家界至凤凰古城黄金旅游线上重要的节点,形成矮寨景区“百年公路奇观、千年苗寨风情、万年峡谷风光”的鲜明特色,并带动项目区的矮寨、寨阳两个乡镇群众人均增收500元以上。

  省委扶贫开发工作会议暨武陵山片区区域工作推进会在吉首召开,会议的主要任务是,贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020年)》精神,总结近十年来湖南省扶贫开发的成绩和经验,全面部署落实新阶段扶贫开发工作和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作。省委书记、省人大常委会主任周强作书面讲话,省委副书记、省长徐守盛出席会议并讲话。省委副书记梅克保、省军区司令员张永大、副省长徐明华、省政协党组副书记石玉珍出席会议。

  湖南省交警总队高速公路管理支队吉茶大队在吉首正式挂牌成立。

  31日至4月2日  省委副书记梅克保带领省扶贫办、省委农村工作部、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省国土资源厅等省直部门负责人,在保靖县、花垣县调研。

  

  4月

  

  2日  花垣竹篙滩水电站正式并网发电。竹篙滩电站是湘西州“十一五”规划重点项目,位于沅水二级支流花垣河下游,总投资3.9亿元,装机容量5.85万千瓦,实行三级开发,是一座以发电为主,融灌溉、养殖、航运、防洪等功能为一体的中型水利水电工程,是湘西州目前投资规模、装机容量最大的在建水电站。竹篙滩电站首期工程设计三台机组,每台1.1万千瓦,总装机容量3.3万千瓦。该电站建成后,年发电量可达2.05亿度,年销售收入7000多万元,税金500多万元,将有效缓解花垣工业的电力供需矛盾,极大改善湘西州的电网结构。

  4日  在全国女子举重锦标赛暨伦敦奥运选拔赛69公斤级比赛中,湘西州籍举重运动员向艳梅获得冠军。

  5日至6日  贺龙元帅的大女儿、全国政协委员、中国人民解放军少将、军旅作家、原军事科学院军事百科研究部部长贺捷生到湘西州考察。

  6日上午  湖南省首支县级“交巡警大队”在凤凰县公安局正式挂牌成立,揭开了湘西州警务模式创新新的一页。

  9日  凤凰县民族体育运动中心正式揭牌。

  10日   州委副书记、州长叶红专主持召开州政府第57次常务会议。审议《大力支持凤凰县旅游产业加快发展的若干意见》(送审稿),听取茶叶产业发展、民政工作、兽医管理体制改革、文化体制改革、交通工作情况汇报。

  12日至14日  省政协党组副书记许云昭、省政协副主席张大方等到湘西州调研发展基层公益文化事业。

  12日至15日  省委常委、省委组织部部长郭开朗到湘西州调研市县乡换届工作。

  15日  保靖县迁河公路白溪关大桥缆索主拱圈吊装合龙。迁河公路是湖南省交通主干线工程,工程路线连接省道229线、张花高速保靖段以及209国道线,该桥建设是迁河公路标志性工程,也是湘西州目前在建的单跨最大的箱形拱桥,大桥全长196米,桥面与河面垂直高差101.1米,大桥总投资1100多万元。

  18日  华仁古丈矿业有限责任公司年产3万吨电解金属锰项目奠基仪式在古丈县罗依溪镇坳家湖村举行。

  下午  新华社湖南分社“走基层、转作风、改文风”基层联系点在吉首市矮寨正式挂牌,这是新华社湖南分社正式挂牌的首个基层联系点。

  20日 湘西土家族苗族自治州芙蓉镇景区整合营运规范管理正式启动。当日起,核心景区取消免费通道,全面规范管理,户籍为湘西州的游客在今年内凭身份证等有效证件可免票。

  22日  中国(古丈)第二届茶文化节暨 “红石林”杯茶歌大赛,在古丈县国家地质公园红石林景区举行。国文联副主席、中国音协常务副主席徐沛东,省政协副主席、省文联主席谭仲池,省政协党组副书记阳宝华,省民委副主任徐克勤出席活动。

  23日   中国湘西芙蓉镇“土家族舍巴节”在中国历史文化名镇芙蓉镇举行。

  24日  州中级人民法院在泸溪县人民法院公开开庭审理泸溪县石海等43人特大涉黑案。

  26日  湘西名人馆在吉首市乾州古城挂牌成立。湘西名人馆是经州市部门支持批准、吉首市财政拨出专款,为推进乾州古城的文化旅游产业而建设的展馆。展馆内装饰风格和布置格调古色古香,展馆分《熊希龄与醴陵瓷业》、《陈渠珍在湘西》、《群星璀璨》三大主题共六个展室。馆内展示的名人有熊希龄、陈渠珍、黄永玉、沈从文、宋祖英、杨霞、龙清泉等。

  26日至27日  省委书记、省人大常委会主任周强,省委常委、省委秘书长易炼红到湘西州吉首、凤凰等地,考察基础设施建设、产业发展等情况。

  

  5月

  

  4日  湘西州首所“乡村学校少年宫”在古丈默戎镇初级中学建成并免费开放。古丈县默戎乡村少年宫总投资20万元,目前已开辟19个活动场所,设置了琴棋书画、阳光体育、说唱演创、工艺制作等20余个科目。

  7日  湘西州114黄页暨湘西电子商务门户网(xxz.114chn.com)正式上线。

  10日  央视“心连心”艺术团来湘西进行慰问演出,省委常委、省委宣传部部长路建平,省委宣传部副部长魏委,州委书记何泽中等省州领导,以及中央电视台综艺频道总监张晓海、副总监王进等到场观看演出。

  省委常委、省委宣传部部长路建平在花垣县开展接访下访和包案活动。

  广州军区副政委刘良凯中将率机关工作组,在省军区副政委万建华的陪同下,到吉首军分区机关,检查调研部队开展“赞颂科学发展成就、忠实履行历史使命”和“讲政治、顾大局、守纪律”学习教育情况。

  13日至14日  省委常委、省委统战部部长李微微到湘西州凤凰、古丈两县,调研湘西州基层党组织建设情况及湘西州茶叶产业化发展情况。

  14日至16日  全州首届乡村旅游管理人员培训班在州委党校举行。

  15日  州委副书记、州长叶红专主持召开州政府第59次常务会议。会议审议了《任你博:进一步支持湘西经济开发区加快发展的意见》、《2012年州直单位和吉首市、凤凰县支持湘西经济开发区发展事项》、《湘西自治州酉水河道采砂规划》、《任你博:加强招商引资工作的若干规定》、《任你博:投资建设高档星级酒店暂行规定》和《湘西自治州招商引资考核办法》,听取了安全生产、国资监管和消防工作情况汇报。

  16日  中编办正式批复同意设立湘西海关和湘西出入境检验检疫局。

  鄂湘黔三省土地利用总体规划实施管理督察工作推进会在吉首召开。

  16日至17日  全国人大常委会原副委员长、民建中央原主席成思危到湘西州考察旅游产业发展工作。 

  16日至19日  国务院扶贫办主任范小建率领国务院扶贫督查组到湘西州,就中央召开扶贫开发工作会议以及启动武陵山片区区域扶贫开发工作以来,湘西州贯彻落实扶贫开发政策措施情况开展专项调研督查。

  17日  泸溪县群祥粉体材料有限责任公司的年产1.2万吨铝合金粉项目,在武溪工业园北区正式开工建设。

  由州纪委、州委组织部、州委宣传部、州创先争优活动领导小组办公室联合组织的彭继云同志先进事迹巡回报告会,在古丈县会展中心举行首场报告。

  湘西州第一所防震抗灾示范学校在永顺县两岔乡九年一贯制学校挂牌。

  26日  省委常委、省委组织部部长郭开朗来湘西州调研村级集体经济建设工作。

  湘西州首个旅游商会———吉首市旅游商会正式成立。

  25日至27日  中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到湘西土家族苗族自治州古丈县、吉首市、花垣县就推进连片特困地区扶贫开发工作进行调研。他到武陵山区腹地,走访村寨、农户、学校、企业,了解群众生产生活情况,并在吉首主持召开武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会。

  26日至27日  省人民政府副省长盛茂林到湘西州调研民族工作。

  26日至30日  省军区参谋长李兰田少将来湘西州检查调研,并对吉首军分区党委常委民主生活会进行了指导。

  30日  彭继云先进事迹巡回报告会最后一场在吉首举行,州直和吉首市的800余名党员领导干部现场聆听了彭继云的感人事迹。彭继云1976年10月出生,古丈县红石林镇原纪委书记。1997年1月参加工作,先后在古丈县移民局、红石林镇工作。今年2月1日,彭继云由于长期超负荷工作,劳累过度,突发心脏病去世,年仅36岁。多年来,彭继云干一行、爱一行、钻一行,在扶贫帮困、发展产业、化解矛盾等工作中做出了不平凡的业绩,赢得了群众的敬重和爱戴

  30日  省政协副主席武吉海到湘西州调研非物质文化遗产保护传承工作。

  

  6月

  

  1日  “2·17”特大贩毒案贩毒团伙最后一名核心成员赵某在湖北省咸宁市某小区内被吉首警方抓获。 “2·17”特大贩毒案因涉及面广、网络层级多被列为公安部督办案件。州公安局和吉首市公安局历时近4个月,投入警力150余名,成功破获此案,抓捕涉嫌贩卖毒品人员17名,缴获冰毒2162.45克、麻古11.7克,缴获毒资30余万元,冻结毒资8万余元,扣押涉嫌贩毒车辆1台,成为吉首公安禁毒史上侦破和抓捕难度最大的案件。

  12日  花垣县省级工业集中区发展规划顺利通过省专家组评审。花垣县工业集中区设立于2008年,位于花垣县花垣镇境内,先后获评“湖南省新材料产业自治州基地”和“湘西国家锰深加工高新技术产业化基地”。该工业集中区规划建设总面积15.2平方千米,其中锰锌加工基地2.5平方千米、新材料产业基地和服务基地12.7平方千米。规划建设年限2008至2030年。产业定位:以高科技、大产能、高附加值的企业为主导,积极发展一、二类工业,有选择性地发展三类工业;重点发展锰锌精深加工、农副产品精深加工、生物制药等优势产业,积极发展仓储、物流等配套产业。发展目标:经过5年时间,构筑基本框架,规模达到8平方千米,实现产值100亿元,利税10亿元;经过10至15年时间,规模达到15平方千米,产值和利税分别达到200亿元和20亿元,成为湖南省产业园区体系中的重要组成部分

  15日  州中级人民法院对备受社会关注的泸溪石海等43人涉黑案进行一审公开宣判。州中级人民法院认定,被告人石海犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、非法买卖枪支罪、开设赌场罪、行贿罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪、聚众斗殴罪、非法持有枪支罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪,决定执行无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处罚金25万元人民币;被告人黄其儿犯参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪,决定执行无期徒刑,剥夺政治权利终身;被告人谭勇犯参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪,决定执行死刑,缓期2年执行,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产;苏琪等40名被告人因犯参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、非法持有枪支罪、敲诈勒索罪、强奸罪等,分别被判处20年至2年不等有期徒刑。

  18日  泸溪县城辛女广场标志性建筑辛女雕像工程启动,辛女雕像高12米,其中基座高3米,雕像高9米。雕像材质为汉白玉,基座为大理石。

  26日  古阳河水库工程开工仪式在古丈县古阳镇长潭村举行。

  28日下午  2012年度湖南省导游大赛决赛及颁奖大会在长沙田汉大剧院演艺厅举行,湘西州导游杨欢被授予“湖南省导游职业道德奖”。

  30日  湖南花垣·贵州松桃跨省大桥——石花友谊桥建设工程正式开工建设。石花友谊桥飞架湘黔交界处石花河,北连湖南省花垣县两河乡石花村,南接贵州省松桃县世昌乡石花村。大桥属湘西州立项,两省共建,投资近95万元。设计桥长35米,高17米,宽7.5米,预计2012年年底完工。

  武陵山片区区域发展研究中心在吉首大学挂牌成立。研究中心的成立标志着湖南省软科学研究基地正式落户吉首大学,有利于吉首大学打造武陵山片区科学研究及开发新平台。

  

  7月

  

  1日  吉首火车站启用新的旅客列车时刻表。本次调整的列车车次有: K1095次达州至广州列车已经停运。原1645次列车郑州-贵阳、1646次贵阳-郑州更改为K1211次、K1212次列车。K9026次吉首-长沙列车发出时间进行了变更,由原来的上午11:18分改为8:00发出,而K9067次列车的始发站由吉首改为张家界;张家界-南宁2011/2次增加麻阳站,取消猛洞河站。

  2日  湘西州人民政府与湖南华天集团签署文化旅游资源开发战略合作框架协议仪式在长沙华天大酒店湖南厅举行。根据协议,华天集团投资30-50亿元用于吉首、凤凰、芙蓉镇、里耶古城等区域的文化旅游资源开发,开拓和发展独具特色的湘西民族文化产业,推进湘西州旅游经济持续快速发展。

  5日  湘西一代杰出人物、被誉为“湘西王”的陈渠珍的遗骨由长沙迁安凤凰县南华山。

  7日至8日  2012全国土家族医药学术交流与特色诊疗技术培训会暨中国民族医药学会土家族医药分会成立大会在吉首召开。

  15日上午  吉首大学武陵山片区区域发展研究中心、研究基地授牌仪式在吉首和盛堂商业广场举行。

  15日  首届“仙子湖”杯全州室内设计大赛启动仪式在吉首举行,21家州内知名建材商及100多名设计师拉开了以“低碳、生活、环保”为设计主线的室内设计大赛序幕。

  21日至22日  省高级人民法院院长康为民到花垣县人民法院边城法庭、吉首市人民法院、州中级人民法院新址进行实地考察调研。

  22日  华润雪花啤酒(湘西)有限公司年产20万千升啤酒项目在湘西经济开发区举行奠基典礼。华润雪花啤酒(湘西)有限公司年产20万千升啤酒项目总投资3.6亿元,规划年产能20万千升。工厂占地面积193亩,建筑面积54000平方米。项目将于2013年11月前完成设备安装,12月开始试生产,力争2014年1月产品供应市场。

  24日  湘西经济开发区投资服务中心举行开工奠基仪式。项目占地27.83亩,总建筑面积25.9万平方米,一体两翼,主楼十一层,地下一层,副楼三层,总投资6800万元。计划施工工期15个月,预计将在明年年底完成竣工。

  25日  全国第二十届少数民族珠心算比赛在吉首举行,来自全国12个少数民族地区的13支代表队,共39名选手参加本次比赛。吉林、湖南、贵州三省代表队分获团体总分前三名,吉林省朝鲜族选手吴美玲荣获个人全能赛第一名,

  27日  凤凰县环境保护协会正式成立。这是湘西州成立的第一个环保协会。

  

  8月

  

  1日至2日  省政协副主席武吉海率领省政协督查组到湘西州,就湘西州贯彻落实《湖南省政治协商规程(试行)》(以下简称《规程》)情况进行督查调研。

  4日  全国初中语文(语文版)教学研讨会在湘西州召开,来自全国12个省、市、自治区的400余名教研人员和骨干教师,就初中语文课堂教学进行了学习、研讨。

  5日  州委副书记、州长叶红专主持召开州政府第60次常务会议。会议审议了《湘西州老司城遗址保护管理条例》(送审稿),听取了公务用车专项治理、民政工作、项目调度情况汇报。

  8日至9日  副省长何报翔到湘西州调研开放型经济工作,并召开座谈会听取相关情况汇报。

  9日  副省长李友志到湘西州永顺、凤凰就老司城遗址保护与利用、大型山水实景剧“烟雨凤凰”等旅游文化产业建设重点项目进行调研。

  12日至13日  国家档案局局长杨冬权到湘西州调研档案工作。

  13日  州政法行政中心在吉首市乾州新区开工建设。

  15日  省剪纸研究会在泸溪县举行“湖湘剪纸研究基地”揭牌仪式,这是全省首个湖湘剪纸研究的基地。

  16日  湘西青年摄影师黄晓亮以一组《春》照片获得亚洲先锋摄影师金奖。

  湘西州保安协会宣布成立,标志着湘西州保安服务有了自己的行业组织。新成立的保安协会由州内15家保安服务单位组成,接受公安机关的业务指导和民政部门的监督管理。

  19日上午  在北京国宏宾馆会议室,湖南省龙山县、湖北省来凤县共同召开武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划发布会,并举行专家顾问组成立仪式,明确龙凤示范区发展方向和重点,争取国家、湘鄂两省、湘西恩施两州及社会各界对龙凤示范区的重视和支持。

  吉首市小溪桥大桥正式通车。小溪桥大桥位于吉首市人民南路,是连接州府吉首市新老城区的重要交通枢纽。大桥建成于1996年,全长194米、宽24米,系由两主跨及10孔跨组成的石砌拱桥。2007年,该市对城区32座桥梁全面检测时,发现该大桥存在裂缝等“病害”。2011年3月,吉首市政府决定对出现重大病害的小溪桥大桥实施整治改造。经专家反复论证,确定了对桥梁南段78米实施拆除重建,北端116米实施加固维护的整治方案。大桥整治改造工程于2011年10月份开工。

  24日至27日  “2012·中国民族民间体育赛事研讨会”在吉首大学举行。

  25日  中国——荷兰麻风病防治合作项目之一的湖南省麻风病自我护理小组示范区研究项目在永顺县正式启动。该项目由州麻风病院(村)具体实施,计划期限一年,所需资金主要来源于中国——荷兰麻风病防治合作项目经费及2012年麻风防治中央转移支付经费。

  

  9月

  

  6日至7日  文化部副部长、国家文物局局长励小捷到湘西州永顺县老司城遗址和凤凰古城,对文物保护与利用工作进行考察。

  13日  以中国重大考古发现“里耶秦代简牍”为主题的特种邮票《里耶秦简》在龙山县秦城里耶“秦简博物馆”正式发行。

  湘西高源生化公司年产1000吨的电子级没食子酸项目投产仪式在吉首市吉庄工业园区举行。该项目投产后,可实现年产值2.3亿元,税收4300万元,安排就业岗位100余人,并带动吉首市三万农民脱贫致富。

  15日  2012首届湘西矮寨大桥国际低空跳伞节暨阿迪力高空走钢丝活动,在吉首市矮寨镇境内的世界第一悬索桥——矮寨大桥开幕。新疆“达瓦孜”第六代传人、“中国高空王”阿迪力携男女徒弟沙特尔、阿依夏木古丽,在矮寨大桥旁的350米高空,同在一条1432米长的钢丝上对走,并两次成功换位,创造了一项3人对走高空钢丝距离最长的世界纪录。

  16日  副省长盛茂林到凤凰县实地检查指导消防工作。

  17日  酒鬼酒大酒店项目建设正式启动。酒鬼酒大酒店由酒鬼酒股份有限公司联合中铁置业有限公司打造。大酒店位于吉首乾州新区行政中心区域,总占地约12600平方米,初步规划建筑面积约3万平方米,客房约200间,总投资约2.5亿元,定位为五星级大酒店。

  22日  吉首市举行吉首创建先行先试示范区暨庆祝建市30周年大会。

  23日  中国中小企业协会企业管理运营服务中心湘西分中心成立仪式在吉首举行。

  24日至25日  副省长李友志带领省“稳增长、促和谐”专题督查组到湘西州督查指导工作。现场考察酒鬼酒公司、州人民医院、湘西职院和湘西经济开发区等地后。

  25日  全国千位书画名家精品展在吉首边城国际大酒店开展。

  26日  州精神文明建设研究会成立。

  湖南省首个“山村幼儿园计划”项目成功落户古丈。该项目由中国发展研究基金会、北京中金公益基金会与古丈县政府合作,在以土家族、苗族为主体的断龙山乡、红石林镇、坪坝乡、默戎镇等4个乡镇的偏僻山村设置40个幼儿教学点,确保覆盖项目实施山村的3—5岁农村幼儿能够接受到基本的学前教育,缩小农村地区与县城、乡镇儿童在早期发展方面的差距。

  由贵州省发改委、贵州省投资促进局、湖南省经协办和贵州省工商业联合会联合主办,贵州湘商联合会具体承办的“落实湘黔两省战略合作框架协议启动机制及相关活动”在贵州省贵阳市隆重举行。活动中,湘西州与铜仁市在贵阳签署《湖南省湘西自治州人民政府贵州省铜仁市人民政府友好市州战略合作框架协议》,两地结成友好市州。

  28日  龙永二级公路建成通车。龙永二级公路系龙山茨岩塘至永顺公路改建工程,是省重点交通建设项目,也是湘西各族人民热切期盼多年的一项“民心工程”。它起于龙山县茨岩塘镇,经龙山红岩溪镇、农车乡和永顺首车镇、勺哈乡,止于永顺县灵溪镇的不二门大桥,路线全长63.268千米。项目批复概算总投资4.8亿元,其中国省补助2.3亿元,州本级和龙山、永顺两县共自筹2.5亿元。全线采用二级公路建设标准,路基宽8.5米,路面宽7.9米,两侧路肩硬化,路面结构采用沥青混凝土路面。全线新建大桥11座,新建隧道4条,新建涵洞284道。

  29日  吉怀高速公路吉首至凤凰段通车仪式在凤凰服务区举行。省人大常委会副主任谢勇、省政协副主席武吉海等领导出席通车仪式。吉怀高速公路吉首至凤凰段全长39.25千米,设计行车时速为100千米,设吉首南、吉信、凤凰收费站及凤凰服务区。吉凤段建成通车后,凤凰古城融入了省会4小时经济圈,有利于促进湘西州旅游事业的发展,更好地打造“魅力湘西”、“天下凤凰”精品旅游线路;有利于推动湘西州区域经济发展,促进西部开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略的实施。

  湘西州首个地区性室内装饰协会——吉首地区室内装饰协会成立。

  

  10月

  

  10日上午  由农业部主办,中国农业博物馆、全国农业展览馆承办的“中国农耕文化巡展”暨“中华农耕文化音像宣传片”赠送仪式在湘西民族职业技术学院举行。

  10日至11日  交通运输部原部长李盛霖率领交通运输部相关司局负责人到湘西州凤凰、永顺等地考察调研,检查指导湘西州交通建设以及水上旅游交通安全。副省长韩永文等陪同调研。

  11日上午  州委召开常委扩大会议。省委组织部常务副部长林武同志宣读省委干部任免决定:任命邝邹飞同志为州委委员、常委,提名为湘西自治州人民政府副州长候选人;任命吴彦承同志为省林业厅党组成员,提名任省林业厅副厅长,免去其州委常委、委员,提名免去湘西自治州人民政府副州长职务。

  12日至19日  湘西州第十二届运动会在凤凰县举行。

  14日  湘西乌龙山写生基地及土家民俗文化研究中心,在龙山县贾市乡挂牌剪彩。

  17日至18日  全国人大常委会副委员长、全国妇联主席、中国儿童少年基金会理事长陈至立到湘西州考察,并出席贫困地区婴幼儿营养改善试点项目湖南省启动仪式。省委副书记梅克保、省人大常委会副主任杨泰波等陪同考察或出席仪式。

  20日至26日  省军区司令员黄跃进少将率工作组来湘西州检查调研征兵工作和军分区部队建设情况。

  23日至24日  州十二届人大常委会第三十七次会议在吉首召开。会议审议通过了《任你博:请求制定湖南省湘西州老司城遗址保护管理条例并列入州人大2012年立法计划的议案》办理情况的报告;审议通过了《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例(草案)》修改情况的报告;审议通过了人民政府任你博:落实《州人大常委会任你博:检查文物保护法贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告;审议了任你博:补选的州十二届人大代表资格审查结果的报告;审议通过了有关人事任免案;审议了任你博:州十二届人大五次会议代表建议办理情况的报告;审议通过了任你博:残疾人保障法执法调研报告审议意见再交办落实情况的报告;审议了任你博:2012年地方政府债券分配方案的报告;审议通过了任你博:2012年州本级及湘西经济开发区财政预算执行及调整方案和部门预算执行及调整方案的报告;审议通过了任你博:召开州十三届人大一次会议的决定(草案)。

  23日至24日  省人大常委会副主任蒋作斌到湘西州调研数字湘西州地理空间框架建设情况。

  25日上午  省委常委、长株潭“两型社会”试验区工委书记张文雄到湘西考察吉茶高速矮寨特大悬索桥。

  26日  湘西首家超五星级酒店——威斯汀酒店顺利奠基,为湘西州又增添一处新地标式建筑。湖南省委常委、省委统战部部长李微微等出席奠基仪式。艾利尚信国际广场与威斯汀酒店项目由德国ALY国际酒店股份管理有限公司、德国慕尼黑宫廷酒店集团有限公司、德国卡斯巴里啤酒集团有限公司、德国给和艾尔汽车配件有限公司、新加坡联盟动力发展有限公司、湘西尚信置业发展有限公司联合投资,总投资额度将达1.2亿美元,占地面积26848.86平方米,分为酒店区、商务区、高档居住区三大板块,其中威斯汀酒店的两栋高楼将分别达到40层170米及30层121.8米,届时将成为湘西地标式第一高楼建筑。

  开明商务大酒店在湘西经济开发区举行开工奠基典礼。开明商务大酒店位于湘西经济开发区内,由湘西州开明大药房零售连锁有限公司投资建设,总投资1亿多元,总用地面积8572平方米,总建筑面积20216.22平方米,建设期2年。该工程为二十层公共建筑,地下一层为车库和设备用房,地上一、二层设为商业区,三层为酒店配套厨房和餐厅。四层至十六层为酒店客房,十七、十八层为酒店套房。

  27日上午  古丈县红石林国家地质公园旅游扶贫项目二期工程正式开工建设,省委常委、省委统战部部长李微微宣布开工,副省长何报翔出席奠基仪式。红石林国家地质公园旅游扶贫项目,是国家西部大开发、湖南省武陵山片扶贫攻坚的重要工程,分两期进行,由湖南华夏投资集团有限公司投资建设。第一期项目面积近千亩,投资1.2亿元,以科普观光产品为主,保护性地向人们呈现了5亿年前的海底奇观,2012年4月正式对游客开放。二期工程预计投资9亿元,建设以休闲、度假、体验产品为主的自生桥、马列壕、坐苦坝等景区。二期工程将使当地的土家族苗族农民高度参与旅游开发,不仅有土地流转收入,更有劳工收入和丰富的农产品销售收入等多元化收益,形成一条由旅游观光、现代农业、休闲度假、文化产业4大板块组成的可持续、可循环的旅游扶贫产业链。红石林景区整体建成后预计新增直接就业人数3200人,间接就业人数13500人。

  30日  州委副书记、州长叶红专主持召开州政府第61次常务会议。会议分析了全州前三季度经济形势,听取了吉首城区自来水价格调整、食品药品监督管理工作、退伍士兵安置工作、城乡规划建设工作、残联工作和政务公开工作情况汇报,审议了《湘西自治州价格调节基金管理办法》、《湘西州查处违法用地和违法建设共同责任追究暂行规定》。

  

  11月

  

  1日  吉怀高速吉凤段吉首南、吉信两个互通点正式开通,标志着吉怀高速吉凤段全线正式贯通。

  2日  投资达四亿元的泸溪和一国际大酒店奠基典礼在泸溪县举行。

  3日至4日  省委常委、省委宣传部部长许又声到湘西州就扶贫开发、旅游文化发展、宣传思想文化等工作进行考察。

  5日  国务院下发第八批国家级风景名胜区名单的通知(国函﹝2012﹞180号),发布经审定的第八批国家级风景名胜区,凤凰风景名胜区成功入选,成为继猛洞河、德夯之后,湘西州获批的第三个国家级风景名胜区。

  首届湖南省文学艺术奖颁奖大会在长沙召开,湖南省委、省人民政府对获奖的60部文学、摄影、戏剧、书法等门类的优秀作品进行表彰奖励。湘西州两件作品获奖,分别是田明的专著《土家织锦》、龙宁英的散文集《山水的距离》。

  9日  中国发展研究基金会、北京中金公益基金会与古丈县政府就“山村幼儿园计划”举行启动仪式,这标志着全省首个“山村幼儿园计划”项目在古丈县正式启动,填补了湖南省贫困山区学前教育空白。根据实施方案,古丈县第一批“山村幼儿园计划”项目在以土家族、苗族为主的4个少数民族乡镇建设,共开设40个幼儿教学点,为边远山村3至5岁的幼儿提供良好的学前教育服务。

  13日  州人民政府与中国移动通信集团湖南有限公司在吉首市举行构建“数字湖南”、建设湘西州“无线城市”合作签约仪式。州委常委、州人民政府副州长龙靖波,中国移动通信集团湖南有限公司副总经理周晓春出席签约仪式并代表双方签约。

  17日  湘西土家族苗族自治州的凤凰区域性防御体系和永顺老司城遗址入选《中国世界文化遗产预备名单》。

  27日  州邮政管理局在吉首市乾州新区挂牌成立。设在该州的邮政企业将不再使用“邮政局”名称,统一更名为“邮政分公司”。

  

  12月

  

  3日  保靖苗画《麒麟送子》在“博艺杯——喜迎党的十八大工艺美术精品展评选大赛”上荣获金奖。

  6日至7日  教育部副部长刘利民到湘西州就武陵山片区教育发展情况进行调研。

  7日  龙山县药品行业商会成立。这是湘西州成立的首个县级药品行业商会。

  9日  州长叶红专主持召开州政府第62次常务会议,审议即将召开的州十三届人大第一次会议上的《政府工作报告(送审稿)》、《湘西州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案(送审稿)》、《湘西州2012年预算执行情况与2013年预算草案(送审稿)》。

  10日至11日  省委常委、省委秘书长易炼红到湘西州,检查考核湘西州落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系情况。

  11日  十二届州人民政府召开第七次全体(扩大)会议,征求《政府工作报告》修改意见,审查发改、财政报告。

  15日  州长叶红专主持召开州人民政府第63次常务会议。会议审议了《2013年全州重点建设项目投资计划》(草案)、《湘西州柑橘品改项目实施方案》(送审稿)、《政府投资建设项目竣工结算审计及监督管理办法》(送审稿),听取了国企改革、安全生产及吉首市城市总体规划修编情况汇报。

  18日  由中国摄影家协会、州政府主办,中国摄影报社、凤凰县政府、凤凰古城旅游公司承办,芙蓉镇旅游景点圈管理处协办的首届“中国凤凰国际摄影双年展”在凤凰古城开幕。

  湖南省中小企业信用担保公司吉首办事处揭牌成立。

  龙山县洗洛至里耶的龙里二级公路开工建设。龙里公路起于龙山县洗洛乡,顺接拟建的石牌至洗洛公路,与G209相交,经芭蕉坨、湾塘、桂塘、咱果、内溪,止于里耶镇,路线全长102千米。全线按二级路标准建设,设计速度40千米/小时,共设置桥梁26座,隧道4条。整个工程概(预)算总金额6.97亿元,建设工期为36个月。

  20日  州委书记何泽中主持召开以学习贯彻十八大精神为主题的州委常委民主生活会。省委常委、省纪委书记黄建国,省纪委副书记李政科,省委组织部部务委员邓群策出席并指导民主生活会。

  22日  科技部“农村青少年科技创新操作室”揭牌仪式在保靖县民族中学举行。

  23日  吉怀高速正式通车。吉怀高速公路是包头至茂名国家高速公路在湖南境内的重要一段,线路北起吉首市东的小庄村, 途经吉首、凤凰, 怀化市的麻阳、鹤城、芷江,止于怀化市鹤城区的牛栏坡,全长104千米。

  26日  武陵山民族文化产业园奠基暨文峰楼项目在吉首市开工建设。

  28日  全国首家沈从文纪念馆在吉首大学开馆。

  湖南省首个工商旅游市场监管暨12315指挥系统在凤凰县开通。

  28日至2013年1月2日,召开湘西土家族苗族自治州政协十一届一次会议,龙德忠当选为政协湘西土家族苗族自治州第十一届委员会主席。

  29日至2013年1月2日  州十三届人民代表大会第一次会议在吉首召开,叶红专当选为湘西土家族苗族自治州州长。

  

  州情总述

  

  位置与面积

  

  【地理位置】  湘西土家族苗族自治州位于湖南西北部,云贵高原东侧的武陵山区,处于北纬27044'-29038',东经109010'-110028'。北邻鄂西山地,东南以雪峰山为屏。东部、东北部与湖南省怀化市、张家界市交界;西南与贵州省铜仁地区接壤;西部与重庆市秀山县、酉阳县毗连,西北部与湖北省恩施州相邻,系湘鄂渝黔四省市交界之地。

  

  【面积】  湘西土家族苗族自治州东西直线距离120千米,南北直线距离212千米,总面积1.55万平方千米。占全省土地总面积的7.3%。其中山原山地占81.5%,丘岗地占10.3%,岗地占2.5%,平原占4.1%,水面占1.6%。全州土地利用现状为:耕地194394.13万平方米,园地70687.81万平方米,林地1107376.01万平方米,草地58280.37万平方米,商服用地468.48万平方米,工矿仓储用地4371.79万平方米,住宅用地34793.50万平方米,公共管理与公共服务用地1335.43万平方米,特殊用地164.54万平方米,交通运输用地11332.68万平方米,水域或水利设施用地30975.51万平方米,其他用地32859.86万平方米。

  

  【地形地貌】  地势南东低、北西高,属中国由西向东逐步降低第二阶梯之东缘,地势由西北向东南倾斜,武陵山脉由北东向南西斜贯全境,可分为西北中山山原地貌、中部中底山山原地貌、中部及东南部低山丘岗平原地貌区。北部多山,有大小山峰130多座大灵山雄居州境北界,八面山、大青山、白云山、太阳山、莲花山、腊尔山、高望界、黑桃界、摩天岭等崛起于西南贵州境内。最高点龙山县大灵山1736米,最低点泸溪县上堡乡大龙溪出口河床97.1米。

  

  气  候

  

  【概况】  2012年,湘西州气候的主要特征是冬冷干旱、春雨连绵、夏多光热、秋凉寡照。湘西州年平均气温为16.0℃,较常年同期偏低0.4℃,是本世纪以来年平均气温首次低于历史均值的年份。其中2、12月气温偏低明显,12月永顺、泸溪均为历史同期第四极低值。年平均总降水量1521.8mm,较常年偏多1成,属正常年份,汛期多过程性强降水,降水时空分布不均,局地出现洪涝,干旱时间短。年平均日照时数1062.5小时,较常年偏少1成,除古丈偏少外,其余各县(市)均属正常年份,从湘西州历年日照时数的年际变化看,总体呈减少的趋势。年内出现了雨雪冰冻、冬旱、五月低温、连阴雨、冰雹、暴雨、高温热害、雷电大风、寒露风以及雾霾等灾害性天气,对我州的工农业生产、电力、林业、交通、通信等行业造成了一定影响。总体而言,全年温、光、水配置较往年来说均属正常,对工农业生产利大于弊,根据气候对国民经济影响评价,2012年度属于丰年。

  

  水环境

  

  【概况】  州境水资源具有地表水与地下水相互转化的特点,对水质有很好的净化作用。2012年,湘西州沅水水系武水、沅水干流、酉水流域参与监测的控制断面19个,其中省控断面10个,州控断面9个,按年均值评价,全部满足水域功能规划要求,较上年相当,断面功能达标率100%,水环境质量水质状况优。全州9个饮用水源地控制断面各项监测指标年均值均达标,达标率为99.1%,除龙山县卧龙水库的水质达标率为91.7%,较上年下降了8.3个百分点外,其它的饮用水水源地水质达标率均为100%,与上年相当。“锰三角”水质总体为轻度污染,达标率为20%,其中符合Ⅱ类水质断面1个,符合Ⅳ类水质要求的断面4个,与上年相当。全州14个控制断面开展了地表水金属锰监测,平均值为0.137mg/L,较上年减少了0.019 mg/L ;15个控制断面开展了总磷监测,平均值为0.074mg/L,较上年减少了0.016 mg/L。以锰、磷为主的特异性水环境污染状况得到了一定的缓解。  

  

  【全州省控断面水环境质量状况】   2012年,全州共有地表水省控断面10个,与2011年断面相同,水质总体为优,均为Ⅰ—Ⅲ类水质,与2011年相比,功能区达标率亦无变化,达到水域功能区水质目标要求,省控断面地表水水质整体保持稳定。其中符合Ⅱ类水质断面6个,分别是狮子庵水厂、河溪、里耶、凤滩水库、碗米坡和江口,占60%;符合Ⅲ类水质断面4个,分别为边城、石花村、武水汇合口和浦市上游,占40%;无Ⅳ、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面。里耶、石花村断面的综合污染指数较2011年略有上升,水质状况略有下降;其它断面的综合污染指数较2011年均有不同程度的下降,水质状况有所好转,江口断面下降幅度最为明显。2012年度的全州省控断面平均综合指数较2011年有所下降,区域总体水质状况有所好转。

  地表水省控断面中的主要污染物为粪大肠菌群,其次为总磷、氨氮、五日生化需氧量。因城市污水处理厂配套建设的污水收集管网建设尚不完善,尚有一部分城市生活污水未纳入城市污水处理厂处理,再加上农业面源污染影响,地表水受粪大肠菌群污染情况较为严重。除粪大肠菌群外,总磷、氨氮、五日生化需氧量污染指数相对较低,仅为0.351 mg/L、0.313 mg/L、0.272 mg/L。

  

  【州控断面水环境质量状况】  2012年度参与监测的州控断面共9个,较2011年新增凤凰县庄上、泸溪县武水大桥、吉首市张排和小庄4个断面,各断面监测项目为7-22项目不等,各断面监测频次为每月一次,每次一天,共获有效数据1344个,其中泸溪武水大桥、古丈树栖科、永顺污水处理厂下游500m、保靖酉水二桥、凤凰县庄上执行《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,花垣川心城、龙山宝塔村渡口、吉首市小庄、张排执行《地表水环境质量标准》Ⅳ类水质标准。9个断面开展的监测项目中,各项年均值均满足相关标准(粪大肠菌群、总氮、锰不计入评价),州控断面达标率为100%。

  

  【地表水环境质量状况】  2012年度,沅水水系武水、沅水干流、酉水流域参与监测的控制断面共计19个,其中地表水省控断面10个,与上年相同,州控断面9个,新增4个。省控断面共开展监测项目24项,州控断面开展监测项目7-22项不等,共获地表水有效数据4668个,其中酉水流域2304个,武水流域636个,沅水干流1152个,省控断面均执行《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,达标率为100%,较上年相当。州控断面中花垣县川心城、龙山县宝塔村渡口、吉首市小庄和张排执行《地表水环境质量标准》Ⅳ类水质标准,永顺污水处理厂下游500m、保靖酉水二桥、古丈树栖科、泸溪武水大桥和凤凰庄上等断面执行《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,州控断面达标率为100%,较上年上升20个百分点。

  

  【区域特异性水环境状况】  湘西自治州有丰富的铅锌矿和锰矿资源,以生产加工电解锌和电解锰产品为主的企业已成为我州工业的两大支柱产业。但由于湘西州工业发展起点低,设备和技术落后,加上财政困难等因素,环保投入十分有限,污染治理设施滞后,造成了资源的大量流失和区域性锰、磷的水环境污染问题。

  2012年,全州14个控制断面开展了地表水金属锰监测,较2011年新增了永顺污水处理厂下游500m、泸溪武水大桥、古丈树栖科和凤凰庄上4个断面,其中监测结果在检出限之上的断面13个,平均值为0.137mg/L。原有10个断面锰年均值的平均值为0.182 mg/L,较上年减少了0.019 mg/L 。15个控制断面开展了总磷监测,较2011年新增了花垣川心城、永顺污水处理厂下游500m、保靖酉水二桥、古丈树栖科和凤凰庄上5个断面,其中监测结果在检出限之上的断面14个,平均值为0.074mg/L。原有10个断面总磷年均值的平均值为0.080 mg/L,较上年减少了0.016 mg/L。以锰、磷为主的特异性水环境污染状况得到了一定的缓解。

  

  【饮用水源地水环境质量状况】  湘西州地级所在城市——吉首市集中式饮用水水源地共2个,分别是吉首市二水厂和三水厂,2012年各项评价指标年均值均达到Ⅲ类水质标准要求,年均值达标比例100%。吉首市二水厂断面水质状况优,属Ⅱ类水质。全州7个县级集中式饮用水源地控制断面各项监测指标年均值均达标,与2011年相当。

  

  【“锰三角”水环境质量状况】  “锰三角”共有5个监测断面,分别为里耶、石花村、边城、江口、凤滩水库等。本年度“锰三角”水质评价的锰参照饮用水源地水质标准,超标按Ⅳ类水质评价。2012年度,“锰三角”水质总体为轻度污染,其中凤滩水库断面符合Ⅱ类水质标准,占20%;里耶,石花村、边城、江口等4个断面水质符合Ⅳ类水质标准,占80%;“锰三角”达标率为20%,与上年相当。

  

  交通条件

  

  【概况】  焦柳铁路由北向南穿过州内5县市,境内里程132千米,是湘西州交通运输的一条主动脉。截至2012年底,全州公路总里程达12388千米(统计年报数),其中国道585千米、省道2254千米、县道1719千米、乡道3595千米、专用公路300千米、村道39236千米。境内常德至吉首、吉首至茶洞、吉首至怀化高速公路建成通车,张家界至花垣、凤凰至贵州铜仁大兴、龙山至永顺、永顺至吉首高速公路正在抓紧建设。公路运输是湘西自治州主要运输方式,2012年底,全州运营车辆16221辆,其中客车3102辆/60614客位、货车13119辆/59846吨位;公路客运量4660.06万人、旅客周转量322449.53万人千米,货运量3647.87万吨、货物周转量58.57亿吨千米;公共汽车237辆、客运总量5840.7万人次,出租汽车1419辆、客运总量9564.4万人次。2012年底,州境内航道总里程1067千米,通航里程616千米,港口6个,港口货物吞吐量82.78万吨。水路运输主要集中在沅水、酉水,沅水航道可经洞庭湖通江达海;全州营业性民用船舶390艘,其中客船326艘/11645客位、货船64艘/12886吨位,水路客运量71.19万人、旅客周转量1139.34万人千米,货运量70.83万吨、货物周转量2.66亿吨千米。航空条件,州府吉首与张家界机场和铜仁机场分别相距152千米和80千米,航空运输较为便利。

  

  人口民族

  

  【概况】  2012年,全州户籍总人口为289.65万人,比上年增长0.73%。总人口中,少数民族人口227.48万人,占总人口的78.54%,其中:土家族125.36万人,苗族10.03万人,回族0.89万人,瑶族0.24万人。

  2012年,全州常住人口为258.12万人,城镇人口为

  97.05万人,乡村人口为161.07万人,城市化水平为37.6%。其中:男性人口为133.11万人,女性人口为125.01万人。全州人口出生率13.34‰,比去年下降0.57个千分点;死亡率5.87‰,下降0.14个千分点;人口自然增长率7.47‰。人口密度为187人/平方千米。

  

  行政区划

  

  【概况】  湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,与湖北省、贵州省和重庆市接壤,辖泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山7县和吉首1市。截至2012年12月31日,全州共有89个乡、69个镇、7个街道办事处;1961个村委会、186个社区(居委会)。其中,吉首市共有4个街道办事处、5个镇、7个乡;40个社区(居委会)、138个村委会。泸溪县有8个镇、7个乡;16个社区(居委会)、134个村委会。凤凰县有9个镇、15个乡;15个社区(居委会)、340个村委会。古丈县有6个镇、6个乡;18个社区(居委会)、140个村委会。花垣县有8个镇,10个乡;19个社区(居委会)、288个村。保靖县有10个镇、6个乡;17个社区(居委会)、196个村委会。永顺县有12个镇、18个乡;33个社区(居委会)、291个村委会。龙山县有3个街道办事处、11个镇、20个乡;28个社区(居委会)、434个村委会。

  2012年,经永顺县人民政府批准,同意永顺县灵溪镇对榆腊村、宝塔村、艾坪村、鹭鸶村、灵溪村、果园村、玉屏村、城南社区、城北社区进行区划调整,新设立南山社区、艾坪社区、城北社区、玉屏社区、果园社区和城南社区;芙蓉镇百胜村委会更名为百胜社区居委会,双桥村委会更名为双桥社区居委会。经花垣县人民政府批准,花垣县花垣镇拐代坡村更名为蚩尤村。

  (张华松)

  

  国民经济和社会发展

  

  

  【概况】  初步核算,全州生产总值397.7亿元,增长8.3%。其中,第一产业增加值59.2亿元,增长3.5%;第二产业增加值158.6亿元,增长7.4%;第三产业增加值179.9亿元,增长10.9%。人均生产总值15465元,增长7.6%。三次产业结构由上年的15:41:44调整为2012年的14.9:39.9:45.2。其中,工业增加值占生产总值的比重为33.4%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为7.1%、32.2%、60.7%。高新技术产业增加值16.1亿元,增长7.1%,占地区生产总值的比重为4.0%,比上年减少0.9个百分点。非公有制经济增加值268.2亿元,增长8.7%,占地区生产总值的67.4%,比上年提高1.7个百分点。 

  全州财政总收入47.9亿元,增长14.3%。其中,公共财政预算收入28.3亿元,增长12.5%。税收收入36.3亿元,增加6.5亿元,增长21.7%,税收收入占财政总收入的75.7%。财政支出150.2亿元,增长18.9%。其中,民生支出占49.8%。

  经济社会发展存在的主要问题是:矿业受市场影响使工业增长缓慢,结构性矛盾突出,资金等要素制约明显,民生改善难点增多,发展环境尚需优化。

  

  【农业】  全州农林牧渔业总产值98.9亿元,增长3.7%。其中,农、林、牧、渔业总产值分别增长4.1%、-1.5%、3.6%、4.9%。粮食作物播种面积1759平方千米,实现粮食总产量85万吨,增长1.5%。

  优品率逐步提升。全州超级稻种植面积达381.33平方千米,占水稻总面积的41.8%;脱毒马铃薯133.67平方千米,占马铃薯总面积的74.2%;玉米种植面积逐年增加,占比达19.7%;双低油菜面积454平方千米,占比92.6%。

  高产示范项目有序推进。25个农业部粮油高产示范项目示范面积454平方千米;4个油菜万亩高产创建示范片面积2933.33万平方米;8个玉米万亩示范片面积56平方千米;13个水稻万亩高产创建示范片面积9266.67万平方米。开展品种试验示范21个,引进水稻品种201个、玉米品种68个、油菜品种20个、马铃薯新品种2个,承担国家中稻区试、预试品种57个,湖南省中稻区试、预试品种317个。建立水稻、玉米新品种展示点19个,展示品种353个。

  农业专业化服务不断加强。全州专业化防治各类服务组织22个,基层服务站126个,拥有专业化机手6022人。年末全州有农民专业合作社608个,增长51.6%;合作社成员5.73万人。年末农业机械总动力144.8万千瓦,增长7.7%。

  农业产业化稳步推进。全州农产品加工企业617家,州级以上龙头企业96家,比去年增加14家。培育休闲农业企业171家,其中被省休闲农业协会授牌的五星级休闲农庄4家,四星级休闲农庄4家。获得中国驰名商标2个,获湖南省著名商标17个,湖南省名牌产品7个,通过无公害认证的品种66个,“龙山百合”、“保靖黄金茶”、“湘西黄牛”、“古丈毛尖”、“泸溪椪柑”、“湘西椪柑”、“酒鬼酒”、“湘西猕猴桃”荣获国家地理标志产品注册的特色农产品称号。

  

主要农产品产量

  

主要农产品产量    单位        2012年           同比增减(%)

   粮食            万吨       84.99                1.5

   油料            万吨       8.43                 -4.0

   烤烟            万吨       3.6                  20.9

   茶叶                     1721                 15.8

   水果            万吨       91.4                 2.9

   猕猴桃          万吨       3.97                 3.9

  油茶籽                   7463                  -0.6

   油桐籽                    9792                   -1.6

   肉类总产量       万吨       10.04                   3.7

  生猪存栏数       万头       109.4                 0.9

   生猪出栏数       万头       115.5                 3.9

  

  

  【工业和建筑业】  全年工业增加值133亿元,增长6.6%。其中,规模工业增加值96.7亿元,增长3.8%。分企业类型看:国有企业增加值8.2亿元,下降11%;集体企业增加值0.3亿元,增长1.9%;股份制企业增加值81.8亿元,增长4.9%;其他经济类型企业增加值6.4亿元,下降12.1%。分轻重工业看:轻工业增加值17.8亿元,增长11.8%,重工业增加值77.9亿元,增长0.2%。锰锌铝矿产业、食品加工产业及生物医药产业三大产业增加值75.6亿元,增长0.5%,占规模工业的78.2%。在三大产业集群中,锰锌铝矿产业增加值62.5亿元,下降1.3%;食品加工产业增加值10.7亿元,增长10.3%;生物医药产业增加值2.4亿元,增长16.4%。

 工业主要产品产量

 

  工业主要产品产量   单位      2012年        同比增减(%)

   原煤              万吨       13.6           11.5

   锰矿石成品矿      万吨       208.7            6.7

    锌金属含量        万吨       30.6             -17.2

    白酒              千升       14802            49.2

   布                万米       1430             34.5

   硫酸              万吨       48.9             -1.9

   化肥(折纯量)    万吨       2.6            -1.2

   水泥              万吨       215.3          33.8

   发电量            亿千瓦时    10.2             4.8

电解锰             万吨       56.6             -3.3

   锌                 万吨       24.6             5.0

 

  全年规模工业主营业务收入263.8亿元,下降3.7%,实现利税36.1亿元,增长2.8%。工业企业综合效益指数为256.58。三大产业集群实现主营业务收入213.2亿元,下降5.9%,占规模工业主营业务收入的80.8%;实现利税32.0亿元,占规模工业利税的88.7%;从业人员3.4万人,占规模工业从业人员的72.3%。全年规模工业产销率为98.99%,提高2.48个百分点。

  建筑业增加值25.6亿元,增长12%。全州具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业利润1亿元;房屋建筑施工面积233万平方米,增长26.6%;房屋建筑竣工面积90.1万平方米,增长34.6%。

  

  【固定资产投资】  全年在建项目644个,其中:投资项目517个,房地产项目127个。全年固定资产投资232.4亿元,增长20.8%。其中,城镇固定资产投资157.5亿元,增长28.8%;房地产项目投资25.7万元,增长4.1%;非农户项目累计完成投资7.8亿元,下降28%;省管跨地区项目投资41.4亿元,下降24.9%。分经济类型看(不含跨区投资):国有投资112.2亿元,增长15.1%,非国有投资78.8亿元,增长29.9%。分三次产业看:第一产业投资8.5亿元,增长40.6%;第二产业投资51.7亿元,增长19.5%;第三产业投资130.8亿元,增长20.2%。从投资方向看:产业投资38.7亿元,增长22.1%;民生投资10.7亿元,增长41.3%;生态投资10.4亿元,增长68.1%;基础设施投资71亿元,下降1.4%;高新技术产业投资4.7亿元,增长41.6%;技改投资59.9亿元,增长28.7%。

  交通建设顺利。吉茶高速、吉怀高速建成通车。张花高速、凤大高速、龙永高速加快建设。龙永公路、迁河公路和下沱公路建成通车。凤凰绕城线、吉首绕城线等干线公路建设积极推进。农村公路完成路面工程1296千米。龙桑高速完成可研报告编制。黔张常铁路可研上报国家发改委。焦柳铁路石门至怀化段扩能改造项目列入铁道部“十二五”铁路建设规划。铜仁凤凰机场扩建项目可研通过国家发改委组织的专家评审。  

  社会事业投资增长迅速。科教文卫等社会事业投资9.2亿元,增长80.4%。其中,教育投资4.4亿元,增长49.1%;卫生、社会保障和社会福利业投资3.5亿元,增长82.2%。

  

  【国内贸易和物价】  全年社会消费品零售总额158.6亿元,增长15.2%。其中,城镇130.7亿元,增长15.2%;乡村27.9亿元,增长15.1%。批发和零售业137.2亿元,增长15.2%,住宿和餐饮业21.4亿元,增长14.6%。

  在限额以上批发和零售业中,粮油食品类商品零售额增长12.2%;服装、鞋帽、针纺织品类增长20.9%;金银珠宝类增长33.7%;石油及制品类增长22.5%;汽车类增长9.6%;日用品类增长1.4%;家用电器和音像器材类增长24.9%;家具类增长33.6%。

  居民消费价格上涨2.2%。其中食品价格上涨4.3%。其中粮食价格上涨6.3%,鲜菜价格上涨16.8%。农业生产资料价格上涨2.6%,工业生产者出厂价格下降0.9%。

居民消费价格指数

 

 居民消费价格指数(%)                         102.2

  其中:服务项目价格指数                        100.7

    消费品价格指数                          102.8

     食品                                  104.3

      粮食                                106.3

      油脂                                105.1

      肉禽及其制品                        100.2

      蛋                                  104.6

      水产品                              107.0

                                         114.9

       干鲜瓜果                             94.5

      烟酒及用品                            101.6

      衣着                                  101.8

      家庭设备用品及维修服务                100.5

      医疗保健和个人用品                    101.3

      交通和通讯                            100.6

      娱乐教育文化用品及服务                100.5

      居住                                  101.6

 

  

  【对外经济和旅游】  全年外贸进出口总额15092万美元,下降29.1 %。其中:出口14798万美元,下降23.6%;进口294万美元,下降84.7%。实际利用外资1188万美元,增长42%。全年招商引资项目6个,全州外派劳务726人,新批境外投资企业2家,实际对外投资205万美元,对外合同投资额800万美元。

  全年接待国内外游客1884.68万人次,收入105.45亿元,分别增长25.5%和34.8%。其中,接待入境游客15.93万人次,增长25.6%。芙蓉镇景区完成古镇风貌整治、新游线景观打造、民居改造、游客服务中心及停车场项目建设。永顺老司城遗址、凤凰区域性防御体系成功入选“中国世界文化遗产预备名单”。全州成功创建国家等级景区7家。凤凰县成功申报为全国、全省旅游强县城;里耶镇为全国特色景观旅游名镇,芙蓉镇为省级特色旅游名镇,老家寨、早岗村、德夯村、张家坡村、老司城、捞车村、夯沙村为特色旅游名村;泸溪军亭界度假山庄等11个景区为星级乡村旅游景区。芙蓉镇、猛洞河漂流、矮寨奇观3个国家4A级景区通过省局和国家旅游局的检查评定。

  举办了“矮寨大桥通车庆典暨矮寨奇观景区旅游扶贫开发项目开工仪式”、中国“红石林”杯茶歌大赛、中国土家族社巴节,“华彩湘西”心连心艺术团湘西州慰问演出、奥凯航空“快乐湖南之旅”、矮寨大桥低空跳伞节和高空走钢丝等众多旅游促销活动。

  

  【交通运输和邮电】  年末公路通车里程12258千米。其中,国道428千米,高速公路152千米,省道2244千米,县道1763千米,乡道3595千米。全社会货物周转量61.3亿吨千米,增长23.8%,货运量3719万吨,增长14.3%;旅客周转量32.36亿人千米,增长7.3%,客运量4731万人,增长7.9%。

  全年邮电业务总量15.26亿元,增长10.5%。其中,邮政业务总量1.33亿元,增长9.9%;电信业务总量13.93亿元,增长10.5%。年末固定电话用户25.37万户,下降6.7%,固定电话普及率9.9户/百人;移动电话用户122.9万户,增长15.3%,移动电话普及率47.8户/百人。年末互联网宽带接入用户达19.96万户,增长17.3%。

  

  【金融与保险】  年末金融机构各项存款余额545.69亿元,比年初增长23%。其中,单位存款173.87亿元,增长25.8%;个人存款345.85亿元,增长22%;全年新增各项存款102.17亿元,增长28.1%;金融机构各项贷款余额222.95亿元,比年初增长20.2%。其中短期贷款42.24亿元,增长8%;中长期贷款135.85亿元,增长26.2%。农村信用社和长行村镇银行新增贷款12.3亿元,增长13.3%,占全部金融机构新增贷款的32.9%,支持经济社会发展的作用明显。

  全年保险保费收入10.34亿元,下降1.5%。其中寿险保费6.95亿元,下降6.3%;财产险保费收入2.94亿元,增长13.7%。全年各项赔款和给付支出2.09亿元,增长37.9%。其中寿险给付0.59亿元,增长50.8;财产险赔款1.32亿元,增长36.6%。

  

  【教育和科学技术】  全州有大学3所,在校学生增加2428人;有中等职业学校30所,比去年减少1所,在校学生减少516人。全州有普通中学181所,比去年少3所,在校学生减少3787人。全州有小学334所,比去年少354所,教学点719个,比去年增加319个,在校学生减少14862人。全州有特殊教育学校4所,在校残疾学生571人。全州有幼儿园412所,比去年增加38所,在园幼儿增加5918人。全州小学入学率为98.4%,小学巩固率为94.2%,小学毕业率99.6%;初中年巩固率为94.5%。全州平均每万人口在校学生数分别为大学80人、中等职业学校99人、普通高中156人、初中348人、小学741人。全州普通高校招生考试报名人数15313人,其中文科6043人,理科6115人;全州普通高校招生本科共录取6416人,其中文科录取2181人,理科录取2987人。

  营养改善计划实施顺利。营养改善覆盖19.26万学生;救助贫困学生3.9万人,其中大学生3776人。

2012年在校学生、招生、毕业生数

 

 

大学

中等职业学校

普通中学

 

小学

普通高中

初中

学校数(所)

3

30

181

 

 

334

在校学生数(人)

36526

28357

144741

44787

99954

213189

招生数(人)

15284

11138

51566

16852

34714

36784

毕业生数(人)

9505

10806

47038

12365

34673

38341

     

  科技事业继续发展。全年承担国家各类科技计划项目11项,国家安排科技攻关计划项目1项,获省部级以上科技成果2项,应用技术成果2项。全年获省级科技项目资金2000万元,其中湘西科技专项1000万元、省重大专项预研项目资金100万元、创新服务平台建设资金265万元、科技支撑县(市)区域经济发展专项250万元。全州7个创新基金项目、1个富民强县项目、1个农业科技成果转化项目获得科技部立项支持,获科技部项目支持1633万元。受理州级科技计划项目申报65项,科技研发经费财政预算1120万元,增长30%。全年引进高新技术10项。组织省、州、县市三级科技特派员420人,举办各类实用技术培训158期、免费发放义诊药品53000余元。

  技术市场和专利保护工作进一步加强。全年完成国家专利申请481件,增长26.6%。其中,发明专利申请95件,增长26.7%;职务发明创造专利申请269 件,增长2.7%;大专院校申请64件,增长128.6%;工矿企业专利申请147件,增长65.2%。专利授权232件,增长19.6%。其中,发明专利33件,增长26.9;职务申请131件,增长11%,大专院校授权26件,增长160%;工矿企业专利授权74件,增长12.1%。

  

  【文化、卫生和体育】  全州有表演团体9个、文化馆8个、艺术馆1个、文化站167个、文艺研究所2个、文艺中专学校1所、博物馆7个、州级文物保护单位10个、公共图书馆9个。建农家书屋1975家,全年送戏下乡演出655场,放映公益电影2.41万余场。歌舞《五彩湘韵》代表湖南省赴京参加全国第四届少数民族会演,荣膺剧目金奖,排全国第7名,同时获得最佳导演奖、最佳编剧奖、优秀组织奖等11个单项奖项。

  文化遗产保护继续推进。全州有国家级非物质文化遗产项目24项,省级62项,州级239项,国家级传承人22人,省级传承人32人。评选公示了38个第五批“非遗”项目名录和61名第四批州级“非遗”项目传承人,乾州文庙等六处成功命名为全国重点文物保护单位,实施“武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区”建设,完成生态保护实验区总体规划省级评审。

  全州有广播电视台9座。中、短波广播发射台和转播台2座。公共广播节目7套,公共电视节目10套。有线广播电视用户31.9万户。其中,农村有线广播电视用户9.3万户。无线数字电视入网用户1.05万户,卫星接收30.9万户。

  年末全州有卫生机构(含诊所、村卫生室)3160个,医院(卫生院)242个。其中,县以上国有综合医院9个,中医医院8个,专科医院5个,疾病预防控制中心9个,采供血机构1个,卫生监督所9个,妇幼保健院(所)9个,专科疾病防治所5个,社区卫生服务中心135个,乡镇卫生院203个。全州设置病床12505张,每千人拥有病床4.86张,共有卫生技术人员11520人。全年新建改建乡镇卫生院24所。卫生应急及时有效处置6起突发公共卫生事件。免疫规划疫苗接种率保持在95%,重大、地方性重点疾病防控进入常态化;全州未发生传染病暴发流行,重大疾病得到有效控制。城乡环境卫生面貌改善。采血屋和志愿者队伍建设加快推进,无偿献血量基本满足临床用血需求。中医药民族医药发展加快,苗医正骨疗法治疗腰痛技术、土家医雷火神针疗法技术、小儿提风疗法等适宜技术推广取得较好成效,州民族中医院创“中医三甲”医院通过评审。

  年末有体育场地1362个,体育馆23座,运动场21个,游泳池4个,各种训练房1314个,全州开展全民健身项目90项次,新建农民体育健身工程的行政村46个,获得世界冠军2项,获得全国冠军3项。成立各类健身组织28个,成立体育协会、俱乐部19个。体育彩票发行创新高,销售1.64亿元,增长60%。

  

  【资源、环境和安全生产】  年末耕地面积196100万平方米。全州建设占用耕地280万平方米,补充耕地927万平方米,基本农田稳定在155500万平方米。全年实施省以上土地综合整治项目8个,实施省以上土地综合整治项目建设规模2400万平方米。

  全州有各级各类自然保护区48个,其中国家级2个,省级6个。保护区面积246100万平方米,占全州土地面积的15.9%。全州酸雨控制区面积1062平方千米,饮用水源地水质达标率100%。全州共检查各类污染源42家,立案查处各类环境违法案件31宗。依法取缔捣毁26口非法炼汞土灶和设备,依法查处了8家违法排污企业;核查了190家核技术利用单位8枚放射源,227套射线装置的运行运转情况;8县市城区56家医院和吉首市124家诊所医疗放废物纳入了集中处理。 

  全州完成人工造林任务7133.33万平方米,完成封山育林5053.33万平方米,完成林木育苗播种面积70.67万平方米,建义务植树基地30个。“八百里绿色行动”完成造林1466.67万平方米,栽植绿化大苗370万株,绿化公路900千米,新建特色景观景点20多处,苗木成活率达到90%以上。全州森林面积768000万平方米,活立木蓄积量30422800万平方米,增长2.4%,全州森林覆盖率66.86%。完成小型病险水库除险加固58座。节能降耗取得新成效,单位规模工业增加值能耗比上年下降6.73%。

  全年发生安全生产事故559起,上升33%,死亡103人,下降27%。亿元GDP生产安全事故死亡人数0.26人,下降31.7%;工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡人数2.2人;煤炭百万吨煤死亡人数14.71人。全年共发生道路交通事故379起,造成73人死亡,道路交通万车死亡人数3.6人,下降46.3%。

  

  【人口、人民生活和社会保障】  年末全州总人口289.65万人,增长0.7%。常住人口258.12万人,增长0.7%,其中城镇人口97.05万人。总人口中,少数民族人口226.93万人,占总人口的78.4%。其中,土家族125.98万人,苗族99.46万人。全州人口出生率为13.95‰,比上年上升0.05个千分点;死亡率为6.2‰,比上年上升0.2个千分点;人口自然增长率7.75‰,比上年下降0.15个千分点。

  2012年,全州城镇居民人均可支配收入15038元,增长10.6%。其中,工薪收入10546元,增长8.5%。农民人均纯收入4229元,增长15.1%。其中,工资性收入1783元,增长22.9%;家庭经营现金收入1982元,增长9.2%;财产性收入29元,下降6.5%;转移性收入435元,增长15.1%。全州城镇居民人均消费性支出10537元,增长10.3%。其中食品支出增长8.3%,家庭设备用品及服务支出增长30%,衣着支出增长9.2%。城镇居民人均居住面积(建筑面积)35.3平方米。城镇居民恩格尔系数为36.9,比上年下降0.7个百分点。农村居民人均生活消费支出3393元,增长15.4%。其中,食品、衣着和居住分别增长6.7%、33.7%和19.8%。农村居民人均住房面积29.2平方米。   

  全州城镇人均公共绿地6.7平方米,供水普及率88%,污水处理率85.6%,垃圾处理率85.1%,燃气普及率70%。新增城镇道路面积14.1万方米,人均道路面积8.5平方米,新增设排水管道总长94.8千米。全州城镇化率为37.6%。

  全州有敬老院168所,福利院7个。集中供养五保老人5879人,分散供养9048人,农村五保户集中供养标准394元/月,分散供养标准180元/月。农村五保对象在县乡两级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免。全州年末城镇居民得到政府最低生活保障8.73万人,发放最低生活保障费2.27亿元,月人均补助217.5元;农村居民得到政府最低保障24.94万人,发放最低生活保障费1.96亿元,月人均补助87.6元。 

  全年完成农村危房改造任务35376户,发放救灾资金6190万元,发放医疗救助资金5509.4万元。各类收养性社会福利单位收养有床位数8809张,收养人员7188人,社区服务设施148个,服务中心36个。全州参合农民216.67 万人,参合率达96.12%,较上年提高0.94个百分点;参合农民补助水平由上年人均200元提高到今年的290元。 

  全年社会保障与就业、城乡社区事务、医疗卫生等重点民生建设财政投入资金40.7亿元,增长6.3%。全年新增城镇就业人员2.27万人,新增农村劳动力转移就业3.37万人,失业人员再就业0.78万人。年末城镇登记失业率4.23%。参加城镇基本养老保险职工人数27.8万人,参加新型农村养老保险参保人数128.94万人,农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。全州新型农村合作医疗参保人数216.69万人,参合率96.1%;城镇基本医疗参保人数达53.9万人。参加失业保险职工人数14.84万人,参加工伤保险职工人数18.33万人,参加生育保险职工人数13.21万人。

  

  西部开发和湘西地区开发

  

  

  【西部开发】  2012年,全州生产总值达到397.7亿元,比上年增长8.3%。其中第一产业增加值59.2亿元,年均增长3.5%;第二产业增加值158.6亿元,年均增长7.4%;第三产业增加值179.9亿元,年均增长10.9%。全年完成财政总收入47.9亿元,增长14.3%,财政支出150.2亿元,增长18.9%;全社会固定资产投资232.4亿元,增长20.8%;年末城镇居民人均可支配收入15038元,增长10.6%,农民人均现金收入4229元,增长15.1%;年末金融机构各项贷款余额222.95亿元,比年初增长20.2%;万元生产总值能耗下降6.45%。

  产业结构调整。利用市场倒逼机制,加强政策引导,重点行业、重点企业、重点产品结构调整的主动性和积极性明显增强。一是工业转型升级步伐加快。全年实现工业增加值133亿元,增长6.6%。其中规模工业增加值96.7亿元,增长3.8%。加快矿业整合步伐,花垣锰锌整合整治基本完成,重组了东方矿业公司、三立集团等一批骨干企业,启动了15万吨无硒高纯电解锰及精深加工等一批重大项目。大力推进工业园区建设。湘西经济开发区建设步伐加快,财税收入增长60%,成为全州经济新的增长点;花垣、泸溪、保靖三县工业园升格为省级工业集中区。一批骨干企业不断壮大,年销售收入过亿元企业达到63户。其中酒鬼酒公司销售收入突破20亿元,税收过6亿元,均实现翻番。切实加大工业投入,10个投资过亿元、50个投资过千万元的技改项目全部启动,完成工业技改投资40亿元,增长20%。二是农业基础地位不断巩固。积极落实各项惠农政策和工作措施,全面实施农业综合开发、水土流失治理、病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县建设、渠系配套、烟基工程、微型水窖等一大批基础水利工程,有效地改善了农业基础设施,调动农民生产积极性,主要农产品产量均有较大增长。粮食产量85万吨,连续7年实现增产。大力提升柑橘产业,完成品改低改20.2万亩,产量66.5万吨。积极拓展茶叶产业,新扩茶园4.3万亩,产量2200吨,名优茶效益明显提升。积极推进现代烟草农业示范建设,收购烟叶72万担,较上年增加13.4万担。畜牧水产规模化养殖不断扩大,规模养殖大户突破8千户,肉产品产量10万吨。农业产业化水平进一步提高,州级以上龙头企业达到96家,农产品加工业销售收入增长20%。三是服务业快速发展。在旅游、文化等生活性服务业稳定增长的同时,物流、金融等生产性服务业蓬勃发展。旅游业高速增长。凤凰旅游龙头作用进一步增强,十大旅游提质项目加快实施,5A级景区创建和“申遗”工作稳步推进。乾州古城对外开放,吉首矮寨旅游扶贫项目开工建设。芙蓉镇景区和猛洞河漂游景区被评定为国家4A级旅游景区,老司城保护开发有序推进。里耶考古遗址公园、秦简博物馆对外开放,里耶秦简特种邮票发行。凤凰区域性防御体系、老司城遗址成功入选中国世界文化遗产预备名录。成功举办了中央电视台“心连心”艺术团湘西慰问演出等节会活动,旅游环境整治力度加大,行业规范管理和服务水平明显提高,“神秘湘西”旅游品牌不断提升。2012年接待游客1884.68万人次、旅游总收入105.45亿元,分别增长25.5%和34.8%。信息产业快速发展,邮电业务总量增长10.5%。房地产市场稳定发展,施工房屋面积增长40%、商品房销售面积增长35%。

  内需潜力不断释放。一是投资保持较快增长。2012年,全州完成固定资产投资232.4亿元,增长20.8%;其中城镇固定投资157.5亿元,增长28.8%。交通建设取得重大突破,全年完成交通投资76亿元,创历史新高。吉茶高速、吉怀高速、龙永公路、迁河公路和下沱公路建成通车,农村公路完成路面工程1296千米。张花高速、凤大高速、龙永高速加快建设。永吉高速施工队伍入场。凤凰绕城线、吉首绕城线等干线公路建设积极推进。龙桑高速完成可研报告编制。黔张常铁路可研上报国家发改委待批,正抓紧编制初步设计。焦柳铁路石门至怀化段扩能改造项目列入铁道部“十二五”铁路建设规划。铜仁凤凰机场扩建项目完成初设批复。湘西里耶支线机场开展了专家选址论证。水利能源建设有新成效。病险水库、中小河流治理、城市防洪、小型农田水利重点县等项目稳步推进,新解决20.1万人安全饮水问题。吉首大兴寨水库进入可研审批阶段,古丈古阳河水库等8座水库进入省上报国家“十二五”新建中型水库规划。电网建设加快推进,完成250个村农网改造。永顺羊峰山风电场、龙山八面山风电场项目完成风力资源测风评估,泸溪巴斗山风电场等一批项目纳入省规划。全州天然气长输管网项目进入省规划。二是消费对经济增长促进作用进一步显现。积极落实扩大消费政策措施,积极落实扩大消费政策措施,全年实现社会消费品零售总额158.6亿元,增长15.2%。其中批发和零售业137.2亿元,增长15.2%,住宿和餐饮业21.4亿元,增长14.6%。消费升级步伐加快,汽车、家电零售额稳步上升。销售家电下乡产品12.8万台件,销售额3.3亿元,获得国家补贴3388万元。

  改革开放取得新进展。一是重点领域改革取得新成果。紧扣重点领域,推动先行先试,全面推进重点改革。顺利实施居民用电阶梯电价,积极推进阶梯水价改革。医药改革纵深推进,基本实现全民医保,新农合参合率和城镇医疗参保率稳定在95%以上。政府办基层医疗机构全面实施基本药物制度,并逐步扩大到村卫生室。文化体制、国有企业、投资体制等改革取得实质性进展。二是开放水平不断提高。抓住沿海地区产业向内陆转移的机遇,以湘西经济开发区为平台,引进了华润雪花啤酒、东顺纸业、洁宝日化、威斯汀超五星级宾馆等一批重大招商项目。内联引资到位112亿元,增长26.1%。三是银行信贷投放有所增加。银行信贷较快增长,年末各项贷款余额222.95亿元,较年初增长20.2%。吉首华泰10亿元企业债券获得国家发改委批准成功发行。贷款结构有所改善,新增贷款主要投向基础设施、商业和“三农”等领域。金融环境得到优化,不良贷款率比年初下降近4个百分点。土地供给比较充足,煤电油运等供需基本平衡。

  民生保障水平不断提高。2012年,湘西州把区域发展与扶贫攻坚试点作为改善民生的重中之重来抓,捆绑各类涉农资金,重点推进中高海拔地区、集中连片贫困地区和重点移民村扶贫开发。社会保障和就业体系不断完善。实现了新农保、城镇居民养老保险全覆盖,33.67万人享受城乡低保,救灾救济、医疗救助工作得到加强。实施保障性住房建设26952套,开工率100.85%。城镇登记失业率控制在4.23%。科技创新及成果转化得到加强,实施了一批重大科技专项,产学研结合创新深入推进。教育事业加快发展,完成94所义务教育合格学校和6.1万平方米幼儿园园舍建设。公共卫生体系建设加强,医疗条件得到改善,开工建设了5个中心卫生院,竣工110个村卫生室项目,新农合参合率96.12%。文化强州建设加快推进,州博物馆、州图书馆、湘西非遗馆等标志性公共文化项目进入国家计划笼子,武陵山区(湘西)土家族苗族生态保护实验区规划通过省级评审。省为民办实事任务全面完成。群众体育活动广泛开展。人口与计生工作不断加强,人口自然增长率控制在7.75‰。狠抓了安全稳定工作,在预防群体性事件、遏制较大安全事故、杜绝重大安全事故等方面做了大量工作,确保了社会大局稳定。

  

  【湘西地区开发】  经济社会发展情况:一是经济平稳增长。全州生产总值达到397.7亿元,增长8.3%。二是质量效益明显提升。财政收入快速增长,全年财政总收入47.9亿元,增长14.3%。居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入达到15038元,增长10.6%;农民人均纯收入达到4229元,增长15.1%。三是农业基础不断夯实。狠抓各项惠农政策和工作措施的落实。全年粮食产量85万吨,柑橘产量66.5万吨,茶叶产量2200吨。大力推进烟叶新区开发和现代烟草农业示范建设,收购烟叶72万担。产业化水平进一步提高,扶贫开发工作成效显著,新农村建设稳步推进。四是工业转型升级步伐加快。全年规模工业增加值130.5亿元,增长4%。加快锰锌企业整合步伐,花垣矿业整治整合基本完成。工业投入力度加大,完成技改投资40亿元,增长20%,一批重大产业项目正在抓紧实施,力争尽快形成新的经济增长点。节能降耗工作力度加大,万元生产总值能耗下降6.45%。五是内需潜力不断释放。投资保持高速增长,固定资产投资达到232.4亿元,增长20.8%。实现社会消费品零售总额158.6亿元,增长15.2%。旅游产业快速发展,全年共接待国内外游客1884.68万人次,实现旅游收入105.45亿元,分别增长25.5%和34.8%。六是要素保障得到加强。银行信贷保持较高水平,年末金融机构各项贷款余额222.95亿元,比年初增长20.2%,“三农”、中小企业等薄弱环节贷款比重提高。金融生态环境得到优化,不良贷款率比年初下降近4个百分点。土地供给比较充足,煤电油气运供需基本平衡。七是改革开放深入推进。顺利实施居民用电阶梯电价,积极推进阶梯水价改革。医药改革纵深推进,基本实现全民医保。政府办基层医疗机构全面实施基本药物制度,并逐步扩大到村卫生室。文化体制、国有企业、投资体制等改革取得实质性进展。对外贸易保持一定规模,进出口总额可达1.51亿美元。

  根据国家产业政策和湘西州发展重点,从基础设施、产业发展、公共服务、民生改善、能力建设、生态环境等6个方面储备项目,全州八县市共通过省政府批复规划建设项目1566个,总投资4430.73亿元。

  突出特色产业。推进湘西地区开发,最重要的是搞好项目开发,充分发掘特色、优势产业,上一批大项目、好项目。我们始终坚持把加快优势产业建设作为湘西地区开发的龙头和重点,充分发挥矿产、农产品等资源优势,依靠科技进步,瞄准市场需求,做大做强优势产业,不断提升产业发展水平。2012年湘西地区开发争取产业项目财政贴息、园区贴息和扶贫贴息资金7500万元。全州第三轮湘西地区开发52个省规划产业项目和第二轮7个产业园区基础设施建设项目共完成投资21.4亿元。其中:第三轮湘西地区开发省规划产业项目2012年完成固定资产投入10.59亿元,实现销售收入30.25亿元,实现利税近2.09亿元,安置劳动就业6978余人。7个产业园区第二轮基础设施建设项目2012年完成开发面积2.18平方千米,完成固定资产投资10.81亿元,实现工业增加值49.46亿元,实现利税6.37亿元,吸纳社会劳动力2.6万余人就业。

  项目引进。近几年来,湘西州积极抓住沿海地区产业向内陆转移的机遇,以湘西经济开发区为平台,引进了华润雪花啤酒、东顺集团纸业等一批重大招商项目。2012年,内联引资到位112亿元,增长26.1%。

  

  重点工程建设

  

  【概况】  2012年,湘西自治州重点建设项目130个(含州市共建州府吉首重点项目30个),项目总投资1551亿元,年度计划完成投资118.66亿元。

  

  【完成情况】  2012年湘西自治州100个州重点项目完成投资129.76亿元,为年计划的120%。31个投产项目完成投资48.32亿元,为年计划的154%。41个续建项目完成投资76.32亿元,为年计划的115%。15个新开工项目完成投资5.11亿元,为年计划的51%。13个前期项目总体取得较大进展。

  30个州市共建州府吉首重点项目完成投资11.98亿元,为年计划的113%,30个项目超额完成年度工作任务。

  

  【交通基础设施建设】  在100个州重点项目中,交通设施项目占33个,其中高速公路7条,干线公路17条,铁路4条,机场2个。吉茶高速、吉怀(吉凤段)高速、G209龙永公路建成通车,河迁公路、下沱公路、G209凤凰绕城线实现简易通车。交通设施项目完成投资75.56亿元,占州重点项目投资总额的58%。

  

  【能源水利项目建设】  2012年,湘西州能源水利项目18个,完成投资13.65亿元,占州重点项目投资总额的11%。全州完成电网建设投资3.95亿元,完成投资4.25亿元。湘西500千伏输变电工程已完成规划预选址工作。吉首北220千伏变电站已完成四通一平,正进行变电站主体土建工程及设备基础施工,完成投资8000万元。全州农网改造升级工程在全省综合排名升至第四位。酉水落水洞水电站移民规划报告已通过省移民局审查,正进行进场公路施工,完成投资4000万元。花垣竹篙滩水电站梯级开发项目完成投资1.2亿元,为年计划的230%,一级电站全面投产发电,二级电站正在进行进场施工。保靖竹子坪电站已与湖南中水投资公司签订开发协议,正在开展项目前期工作。全州病险水库除险加固工程完成投资1亿元,为年计划的112%,全面完成51座小型病险水库除险加固任务。全州中小河流治理工程已完成5处河流治理工程,完成投资6073万元,为年计划的107%。吉首大兴寨水库已完成可研报告,通过水利部长江水利委员会审核,争取年底前完成省发改委可研批复。永顺中秋河水库、花垣吉辽河水库项目已完成项目可研报告和初设,上报国家烟草总局,争取年内评审通过。

  

  【民生项目建设】  2012年,湘西州共实施全州中小学校舍安全工程、全州义务教育合格学校建设、全州学前教育推进工程、全州农村公路建设、全州农网改造升级工程、全州农村饮水安全工程、全州库区避险解困工程、全州土地整理项目、全州农村危房改造工程、全州退耕还林项目、全州廉租房工程、全州退耕还林工程等19个民生重点项目,完成投资17.81亿元,占州重点项目投资总额的14%。通过这些项目的统筹推进,湘西州农村生产生活条件大为改善。

  

  【产业项目建设】  2012年,湘西州产业项目建设在重点项目中占比进一步扩大,共实施产业项目19个,完成投资15.59亿元,占州重点项目投资总额的12%。古丈新型干法水泥生产线、湖南东顺纸业项目、芙蓉镇景点圈建设、湖南东方矿业锰冶炼产业电解锰生产线、德农牧业等一批重大产业项目年投资均超亿元,超额完成年投资计划。