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湘西州年鉴2016

发布日期:2018-02-07  来源:;  字体:[ ]

  编辑说明

  

  一、《湘西州年鉴》是根据国务院《地方志工作条例》规定,按照中共湖南省委、湖南省人民政府部署和湖南省地方志编纂委员会要求,在中共湘西州委领导下,由州人民政府主办,州内各县市、湘西经开区、州直各部门、企事业单位、中央及省属在州各单位共同协办,州政府地方志办公室编辑的全州性综合年鉴,旨在资治、存史、教育与交流,为湘西州经济、政治、文化、社会和生态文明建设服务。

  二、《湘西州年鉴》是地方信史,是具有独特文化价值的地方文献。全书坚持秉笔直书、存真求实原则,坚持志者记也、寓褒贬于记述之中等方志传统笔法,全面、准确、科学地记述湘西自治州实情。

  三、《湘西州年鉴》的基本内容是系统记述湘西州内各地、各方面的基本情况;重点记载湘西州政治、经济、文化、社会各方面大事、特事、要事和新事;主要反映各县市、各部门、各单位在改革开放和开发建设中所取得的成就;强调特事特写,突出地方特色、民族特色、时代特色及各部门、行业的专业特色;及时总结经验教训,尽可能地揭示各项事业在湘西州发展变化的特殊规律性。

  四、《湘西州年鉴》2016年卷是湘西州第十六部年鉴,包括图照、文存与光盘。文存所记事物时限主要为2015年1月至2015年12月。图照与文存中的特载等史料略有上溯或下延至出版时。

  五、来稿均由所记单位撰写与提供,并经其负责人审定。

  六、文稿以类目、分目、条目组成阶梯结构。类目、分目用不同字号、字体区别,均居中排列。条目字号用黑体,加【 】表示,起排于该条目首行。类目、分目的设置与标题既遵循社会科学分类原则,又照顾党政部门分工管理现行体制。

  七、类、目中工作纪要、概述、概况等内容记全局性、整体性基本情况,包括涵属的各项工作与事业的基本情况,明确反映整体工作与事业全年的发展变化。

  八、凡全州性数据或各县、市的数据,均由州统计局或各县市统计局提供。各单位提供的稿件,其数据均采用州统计局或县市统计局公布数据。

  九、刊登各县市区、州直机关及中央和省属在州的副处级以上单位与县市、乡镇在职领导人名录,以2015年1月至2015年12月担任行政领导正、副职务和党内专职领导职务为主,担任党政双重职务的除县市外,一般只录行政职务。副处级单位和乡镇只录正职。

  十、行文用语体文、记述体。为保证文稿完整、行文规范,全书遵循《〈湘西州年鉴〉编写行文规则》。

  十一、图照设地图与图像两门。图像设图经、图志、图存与图介,记载重大事件的照片上图经;传承先进典型并具有重要历史意义的内容立图志;有史料价值的精彩镜头入图存;记录工作阶段并有特殊作用的资料登图介。

  十二、光盘刻录年鉴全文与2015年及以前重要音像资料。

  十三、湘西土家族苗族自治州依语境不同,可简称“湘西自治州”、“自治州”、“湘西州”、“湘西”、“州”。

  十四、特载、附录均按原文照登、不作修改。

  

  《湘西州年鉴》编辑部

  湘西土家族苗族自治州年鉴编辑委员会

  

  主  任  向恩明  州委常委、常务副州长

  副主任  包太洋  州政府秘书长

  委  员  伍程灿  州政府副秘书长

  胡恩平  州发展和改革委员会主任

  麻  超  州财政局局长

  李志平  州民族宗教事务委员会主任

  熊明刚  州政府地方志办公室主任

  田科虎  州农业委员会主任

  向宏国  州经济和信息化委员会主任

  余晓红  州教育和体育局局长

  祝期祥  州住房和城乡建设局局长

  张奇华  州统计局局长

  石泽彬  州档案局局长

  李诗兴  吉首市人民政府市长

  向恒林  泸溪县人民政府县长

  赵海峰  凤凰县人民政府县长

  邓晓东  古丈县人民政府县长

  隆立新  花垣县人民政府县长

  杨志慧  保靖县人民政府县长

  陈海波  永顺县人民政府县长

  刘冬生  龙山县人民政府县长

  向顺荣  湘西经济开发区主任

  

  

  

  《湘西州年鉴》编辑部

  

  主    编  包太洋 

  副 主 编  伍程灿  熊明刚  李雄野  

  编    辑  杨荣波  肖  李  

  特约编辑  杨建军  向湖南  龙志勇  鲁明炎

  张立斌  田  明  汪德谦  田富荣

  执行总编  李雄野

  编务主任  刘忠明

  编    务  左泽蓉  陈忠新  黄文军  王  轶

  数字湘西2015

  

  2015年末,湘西州市县8个,湘西经开区1个,乡镇街道113个(30个乡、75个镇、8个街道办事处),1953个村委会、195个社区(居委会)。总面积1.55万平方千米,耕地面积19.7万公顷,森林覆盖率66.9%。海拔最高处1737米(龙山县大安乡大灵山),海拔最低处97.1米(泸溪县武溪镇大龙溪出口处)。

  人口296.5万人,常住人口263.4万人,城镇人口108.3万人。少数民族241.6万人,其中土家族133.3万人、苗族105.2万人。

  生产总值512亿元,增长9.2%。其中,第一产业增加值75.7亿元;第二产业增加值173.4亿元;第三产业增加值262.9亿元。人均生产总值19488元。

  财政总收入78.4亿元。全年固定资产投资371亿元。外贸进出口总额1.16亿美元。其中:出口1.08亿美元。实际利用外资1200万美元。全年接待国内外游客3362.41万人次,旅游收入216.97亿元。

  农林牧渔业增加值75.7亿元。工业增加值141.6亿元,其中,规模工业增加值93.1亿元。社会消费品零售总额227.1亿元。

  大学3所,在校学生38805人。中等职业学校27所,在校学生24814人。普通中学184所,在校学生145583人。小学232所,在校学生203193人。

  卫生机构3726个。其中医院69个,妇幼保健院(所、站)9个,专科疾病防治院(所、站)4个,社区卫生服务中心(站)6个,诊所、卫生所、医务室415个,村卫生室2374个。卫生技术人员1.43万人。医院拥有床位总数1.07万张,乡镇卫生院拥有床位总数4501张。

  城镇居民人均可支配收入19267元,人均消费支出11579元。农村居民人均可支配收入6648元,人均生活消费支出6267元。

  目   录

  

  湘西土家族苗族自治州旅游交通图

  数字湘西

  图经

  图存

  

  特  载

  叶红专在州委经济工作会议上的讲话

  政府工作报告

  

  大事记

  

  1月

  2月

  3月

  4月

  5月

  6月

  7月

  8月

  9月

  10月

  11月

  12月

  

  州情概要

  位置与面积

  气候

  水环境

  生态环境

  交通条件

  人口民族

  行政区划

  国民经济和社会发展

  西部开发和湘西地区开发

  重点工程建设

  

  中国共产党湘西土家族苗族自治州委员会

  领导名录

  工作纪要

  州委办公室工作

  组织工作

  宣传思想文化工作

  精神文明建设

  统一战线工作

  政策研究工作

  机构编制工作

  机关党建工作

  理论宣教工作

  老干部工作

  党校工作

  对台工作

  党史研究工作

  

  纪检  监察

  工作纪要

  

  人民代表大会

  领导名录

  州人民代表大会

  州人大常委会

  工作纪要

  重要活动

  县市、乡镇人民代表大会

  

  人民政府

  领导名录

  政务纪要

  目标管理

  州政府办公室工作

  政务督查

  政务公开

  应急管理

  法制工作

  人力资源和社会保障工作

  民族宗教工作

  民政工作

  信访工作

  档案工作

  地方志工作

  住房公积金管理工作

  无线电管理工作

  

  中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会

  领导名录

  重要会议

  工作纪要

  重要调研考察

  

  民盟湘西州委  州工商联

  民盟工作

  工商联工作

  

  群众团体·社会团体

  工会工作

  妇联工作

  科协工作

  侨联工作

  文联工作

  残联工作

  红十字会工作

  老龄委工作

  

  军     事

  军分区工作

  武警工作

  消防工作

  人民防空工作

  

  公安  司法

  政法概略

  公安工作

  检察工作

  审判工作

  司法工作

  劳动教养

  监狱工作

  

  综合经济管理

  经济概略

  扶贫开发

  经济开发区建设

  国土资源管理

  国有资产管理

  安全生产监督管理

  审计

  质量技术监督

  统计

  工商行政管理

  食品药品监管

  

  农       业

  农业概略

  养殖业

  林业

  水利

  农业机械化

  移民

  水文

  气象

  农村外资外援

  农村经济管理

  

  工      业

  工业概略

  招商工作

  电力工业

  地质矿产勘查开发

  有色地质矿产勘查开发

  

  城建     环保

  城乡建设

  环境保护

  

  交通     邮电

  交通概略

  公路

  水运

  邮政

  电信

  移动

  联通

  

  商        贸

  商贸概略

  粮油业

  盐业

  石油销售

  烟草专卖

  供销合作

  对外贸易

  

  财政  税务

  财政

  国家税务

  地方税务

  

  金       融

  人民银行

  银监

  工商银行

  建设银行

  中国银行

  农业银行

  农业发展银行

  湘西长行村镇银行

  信用联社

  财产保险

  

  科       技

  科技概略

  吉大科技

  地震工作

  教 育  体 育

  教育和体育概略

  吉首大学

  湘西民族职业技术学院

  州民族广播电视大学

  州民族中学

  州第二民族中学

  民族教育科学研究院

  

  文        化

  文化广播电视新闻出版工作

  团结报社

  

  卫        生

  疾病预防控制

  州人民医院

  州民族中医院

  妇幼保健

  精神病医院

  肿瘤医院

  

  社 会 生 活

  人民生活

  婚姻家庭

  社会福利

  社区建设

  社会事务

  

  市 县 概 况

  吉首市

  领导名录

  概述

  镇溪街道

  峒河街道

  乾州街道

  吉凤街道

  寨阳乡

  己略乡

  太平乡

  社塘坡乡

  白岩乡

  排吼乡

  排绸乡

  马颈坳镇

  河溪镇

  矮寨镇

  双塘镇

  丹青镇

  

  泸溪县

  领导名录

  概述

  武溪镇

  浦市镇

  兴隆场镇

  达岚镇

  白羊溪乡

  合水镇

  小章乡

  潭溪镇 

  洗溪镇

  石榴坪乡

  解放岩乡

  

  凤凰县

  领导名录

  概述

  五个万亩产业园区建设

  重点项目建设

  合格学校建设

  沱江镇

  阿拉营镇

  落潮井乡

  茶田镇

  茨岩乡

  新场乡

  廖家桥镇

  都里乡

  林峰乡

  水打田乡

  官庄乡

  木江坪镇

  吉信镇

  三拱桥乡

  竿子坪乡

  山江镇

  千工坪乡

  木里乡

  麻冲乡

  腊尔山镇

  两林乡

  禾库镇

  柳薄乡

  米良乡

  

  古丈县

  领导名录

  概述

  古丈毛尖荣获“百年世博中国名茶”金奖

  古丈县荣膺“中国生态魅力县”荣誉称号

  古丈县获评“湖南省全面小康经济发展快进县”

  罗依溪镇

  古阳镇

  岩头寨镇

  坪坝镇

  红石林镇

  高峰镇

  断龙山镇

  默戎镇

  

  花垣县

  领导名录

  概述

  取得大脑坡矿区探矿权

  淘汰落后产能

  精准扶贫花垣经验

  花垣镇

  边城镇

  长乐乡

  龙潭镇

  猫儿乡

  民乐镇

  吉卫镇

  补抽乡

  雅酉镇

  麻栗场镇

  石栏镇

  双龙镇

  

  保靖县

  领导名录

  概述

  迁陵镇

  复兴镇

  毛沟镇

  清水坪镇

  比耳镇

  碗米坡镇

  普戎镇

  吕洞山镇

  葫芦镇

  水田河镇

  长潭河乡

  阳朝乡

  

  永顺县

  领导名录

  概述

  颗砂乡

  首车镇

  西歧乡

  两岔乡

  泽家镇

  对山乡

  万坪镇

  毛坝乡

  万民乡

  盐井乡

  塔卧镇

  车坪乡

  砂坝镇

  石堤镇

  

  抚志乡

  勺哈乡

  列夕乡

  大坝乡

  润雅乡

  高坪乡

  松柏镇

  芙蓉镇

  青坪镇

  永茂镇

  长官镇

  朗溪乡

  回龙乡

  小溪乡

  

  龙山县

  领导名录

  概述

  举行“新春走基层,直播惹巴拉”活动

  黔张常铁路(龙山段)全线动工

  国内首个《土家织锦》地方标准在龙山发布

  实现城乡教育一体化信息化

  里耶古镇入选首批“湖湘风情文化旅游小镇”

  龙山百合再获三个国家级绿色食品认证

  里耶古城景区成功通过4A级旅游景区景观质量评审

  工业集中区标准厂房开工建设

  龙永高速试运行通车

  民安街道办事处

  华塘街道办事处

  兴隆街道办事处

  石羔街道办事处

  石牌镇

  洗洛镇

  茨岩塘镇

  水田坝镇

  红岩溪镇

  农车镇

  洗车河镇

  苗儿滩镇

  靛房镇

  里耶镇

  召市镇

  桂塘镇

  大安乡

  茅坪乡

  洛塔乡

  内溪乡

  咱果乡

  

  附      录

  2015年湘西土家族苗族自治州国民经济和社会发展统计公报

  2015年湘西全国劳动模范及先进工作者简介

  2015年全州十个重点水利项目简介

  全州十个农业产业化典型简介

  省以上先进单位与个人

  获国家部委办局表彰的单位

  获省委省政府表彰的单位

  获国家部委办局表彰的先进个人

  获省委省政府表彰的先进个人

  

  在州委经济工作会议上的讲话

  叶红专

  (2016年1月9日)

  

  同志们:

  这次会议的主要任务是,学习贯彻中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议和省委经济工作会议精神,总结2015年及“十二五”时期经济社会发展工作,落实州委“十三五”规划建议要求,分析当前经济形势,部署2016年经济工作,推动实现“十三五”发展良好开局。等下,建群同志将对去年工作进行全面总结,对今年工作作出具体部署。这里,我先讲四个方面问题。

  一、总结成绩,认知规律,巩固扩大来之不易的发展成果

  刚刚过去的2015年,是一个特殊重要年份,“十二五”规划全面收官,“十三五”规划蓝图绘就。在这个承上启下的时间节点,谋划年度经济工作,尤其需要回过头去,把过来一段时期工作总结好,从中得出一些规律性认识,以在历史的脚本里更好地续写发展新篇章。

  从2015年工作情况来看,全州经济社会发展打了一个大的翻身仗。2015年,面对宏观经济下行压力加大、矿产品价格持续低迷、白酒行业深度调整的严峻形势,我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循,认真执行中央、省委决策部署,坚守“542”发展思路,全力实施“四轮驱动”,深入开展“三年活动”,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、强基础、保稳定各项工作,打了一个经济社会发展大的翻身仗。一是主要经济指标增速居于全省前列或超全省平均水平。预计全年生产总值增长10%左右,第三产业增加值增长14.4%,财政收入增长21.3%(按新增卷烟易地生产指标因素计算),固定资产投资增长20%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长10.6%和12%,接待游客、旅游总收入分别增长19.6%和24.3%,金融机构存贷款余额分别增长19.8%和32.3%。以上十个指标增速均居全省前列或高于全省平均水平,这是我州发展史上的重大突破。二是经济发展呈现积极的趋势性变化。以中国中铁、湖南建工、重庆交通建设、太平洋建设等集团为代表的战略投资者已成为城镇综合开发、旅游产业开发等项目建设的投资主体,以生态文化旅游业为龙头的第三产业已成为经济增长的主导力量,产业园区正在成为经济转型升级、提质增效的主阵地,“互联网+湘西”、电子商务等经济新业态正在快速发展。三是办成了几件要事实事。老司城成功申遗、遗址博物馆顺利开园,龙永高速第一阶段58公里建成通车,湘西边城里耶机场、张吉怀客运专线纳入省今年开工项目,新建标准厂房120万平方米,全面完成贫困人口精准识别工作,新脱贫12万人,乡镇区划调整改革全部到位,研究制定了州委“十三五”发展规划建议。

  从过去五年发展成就来看,我州已经站上新的更高发展水平。“十二五”时期,面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们不甘落后、自加压力,抓机遇、破难题,打基础、强后劲,使全州发展迈上了一个更高水平。经济综合实力明显提升,预计全州生产总值达到500亿元、年均增长9.3%,财政收入接近80亿元、年均增长19.2%,三次产业结构由2010年的16.3︰39.9︰43.8调整到14.9︰32.1︰53。基础设施现代化水平明显提升。先后建成5条高速,2条高速在建,铜仁·凤凰机场竣工投入使用,黔张常铁路开工建设,我州融入了长沙、重庆、贵阳、桂林4小时经济圈,吉首市成为全国18个高速公路枢纽城市之一,实现了乡乡通水泥(沥青)路、适宜通公路的行政村通公路,农村电网改造率达到85%以上,乡乡通宽带、村村通电话和移动通信,五年新解决105万人饮水安全问题。新型城镇化水平明显提升。城镇规划体系日益完善、档次大为提升,扩容提质和产城融合步伐显著加快,全州城镇化率由2010年的33.7%提高到41%,成功创建一批国家级、省级文明、园林、卫生城市和历史文化名镇。生态文明建设综合效益明显提升。大力实施“绿色湘西”工程,全州森林覆盖率达到70.24%,累计完成退耕还林416.35万亩,生态效益总价值位居全省各市州之首。强力推进城乡同建同治,突出城乡环境卫生整治,农村保洁逐步走向规范化,基层干部群众思想观念和生产生活方式有了极大改变,爱护洁净、呵护绿色、保护生态、美化环境的意识大大增强、行动更加自觉。人民群众幸福指数明显提升。教育、医疗、卫生、文化等社会事业长足发展,社会保障体系基本建立,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,全州贫困发生率下降至25.3%,城乡人均可支配收入年均增长9.7%、13.1%。扎实推进法治湘西建设和平安湘西创建,深入实施网格化社会服务管理,社会大局保持和谐稳定,人民群众的安全感和满意度大幅提高。对外整体形象明显提升。近年来,在州委坚强领导下,州几大家班子精诚团结,搞好“大合唱”,各级党组织和广大党员干部精神状态好、工作抓得实,全州发展势头越来越强劲,氛围越来越浓厚,对外形象和知名度不断提升。特别是随着习近平总书记、俞正声主席等党和国家领导人先后视察湘西,中央各部门以及社会各界不断加大帮扶力度,加之徐守盛书记、杜家毫省长等省领导先后深入我州调研指导,我州已经成为全国脱贫攻坚的聚焦点和发展的热土。

  从探索实践来看,我们初步走出一条符合发展规律、切合湘西实际的科学发展之路。这几年,我们始终坚持以解放思想为先导,自觉摒弃传统思维、过时做法和路径依赖,顺应大势,把握规律,转变观念,大胆创新,积累形成了一些行之有效的发展路径和方式方法。一是科学规划引领发展。坚持规划先行,不断完善州域城乡、产业、国土、交通体系规划,做细各类专业规划,规划延伸到村庄,强力推进“两违”整治,促进规划前瞻性、操作性、权威性有机统一,有效改变了规划滞后、档次偏低、执行不力的状况,规划在经济社会发展中的基础性、先导性作用得到充分发挥。二是项目建设支撑发展。立足全州经济增长主要依赖投资拉动的阶段性特征,牢固树立“一切靠项目支撑”的理念,始终把主要精力集中在抓项目上,把生产要素集聚在项目建设上,把工作绩效体现在项目成效上,精心谋划和实施了一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目,五年累计完成全社会固定资产投资1400亿元,为建州到2010年总额的1.4倍,年均增长25.2%,项目投资对经济增长的贡献率均达到60%以上。可以说,没有成批次、大规模、高质量的项目建设,就不会有“十二五”时期经济持续较快发展、民生持续大幅改善和城乡面貌日新月异。三是对接市场主导发展。坚持市场导向,运用市场规律,激发市场活力,全州各类市场主体从2010年的5.1万户发展到8.3万户,注册资本从187.8亿元增加到510亿元,增速创历史新高。注重运用市场办法破解融资瓶颈制约这一老大难问题,积极采取PPP、股权融资、政银企合作、大标段制等方式,最大限度筹措和保障建设资金需求,从根本上改变了过去主要依赖财政投入搞建设的单一方式,形成了项目建设多元化投入格局。四是挖掘优势率先发展。我们注重挖掘综合比较优势,在扬长补短中集中发力、重点突破、率先发展,坚持把扶贫开发作为最大民生工程,把生态文化旅游业作为最大门路,把新型城镇化作为重要引擎,把新型工业化作为重要推力,形成了四轮齐驱、后发赶超的良好发展格局。五是固本强基保障发展。把加强基层基础摆在更加突出位置,千方百计加大投入,扎实推进基础设施综合配套和基本公共服务均等化建设,夯实发展之基;坚持重心下移和工作前移,创新健全基层治理体制机制,大力推行网格化社会服务管理,形成横向到边、纵向到底的社会综合治理体系,夯实稳定之基;着力加强基层服务型党组织建设,理顺乡镇(街道)、村(社区)工作关系,强化基本保障,充实队伍力量,夯实执政之基。以上五条,是对过来工作实践的经验总结,也是今后推进发展必须坚持的工作要领。实践告诉我们:发展是波浪式前进、螺旋型上升的过程,是理念更新、思路升级的过程,也是不断认识规律、运用规律的过程,能力是逼出来的、业绩是干出来的、路子是闯出来的。

  经过艰辛努力取得的成就更为珍贵,通过探索实践积累的经验更具价值。2015年目标任务的圆满完成,“十二五”发展的胜利收官,为我州今年及今后五年发展打下了较好的物质基础,提供了有益的认识成果,全州发展已经进入建州以来的最佳时期。我们完全可以自豪地说,现在的湘西今非昔比,未来的湘西前景无限!全州上下务必始终保持不甘落后之志、奋起追赶之气,进一步增强发展自觉自信,乘势而上,顺势而为,继往开来,在新的更高起点上谱写我州发展精彩新篇章。

  二、瞄准宏伟蓝图,把握关键问题,努力在新一轮发展中赢取先机和主动

  去年12月初召开的州委十届五次全会,认真学习贯彻了党的十八届五中全会精神,审议通过了州委任你博:制定“十三五”规划的建议,围绕中央“五个发展”理念,明确了我州“十三五”发展思路、重点和措施,提出了到2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化和到2019年全州贫困县全部摘帽、2020年基本同步建成全面小康社会的阶段性目标,特别是按照国家实施区域发展和主体功能区战略要求,综合考量我州资源和比较优势,着眼可持续发展,确定了把湘西州打造成国内外知名生态文化公园这一总战略和总愿景,就是要把全州1.5万多平方公里的国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园整体规划、建设和管理,形成以自然生态区、文化生态区、城镇和村庄为生态点,以主要流域和大通道走廊为生态线,以广阔山地为生态面,融山水、人文于一体的生产生活生态空间布局,逐步让湘西州成为自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园,成为民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园。要实现上述目标,必须立足当前,着眼长远,在处理和解决好三个重大问题上下功夫、见实效。

  (一)注重在处理好“四个关系”上下功夫、求实效。要正确处理发展提速与质量提升的关系。没有一定的发展速度,增加就业、提高居民收入、改善民生就缺乏物质基础;片面追求发展速度,继续走依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的粗放型发展老路,即使眼前速度上去了,但质量效益没上去,还是会落下来,甚至会走弯路,欲速不达。只有把数量与质量结合起来,把速度和效益统一起来,坚持能快则快、好中求快、又好又快的工作主基调,不断优化结构、提高质量效益、降低消耗、保护环境、改善民生,才能在新常态中实现更高水平、更好效益、更加可持续的发展。要正确处理区域发展与扶贫攻坚的关系。区域发展和扶贫攻坚是同步全面小康的两大战略任务,是相互依托、互促共进的统一整体,既不能割裂开来,就扶贫抓扶贫,也不能等同起来,没有精准发力。必须坚持“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,一手抓区域特色化发展,大力推进基础设施、优势产业、新型城镇、民生事业、生态文明等各方面建设,为区域性整体脱贫创造更好的基础条件;一手抓精准扶贫落地落实,通过精准“滴灌”,不断提高贫困村、贫困户自我发展的内生动力,确保摘“穷帽”、拔“穷根”。要正确处理补齐短板与优势优先发展的关系。短板蕴藏着潜能,补齐了短板,就打开了发展新空间;优势就是资本,用好了优势,就掌握了发展主动权。要坚持补齐短板和优势优先发展“两手抓”,全力加快补齐短板,解决好涉及发展全局的“心头之患”,特别是“十三五”绕不过去的民生等短板问题;大力推进优势优先发展,不断放大生态优势,激活文化优势,用好政策优势,把有限的人力、物力和财力放到最能产生效益和最能带动发展的重点领域和关键环节中去,以重点突破带动整体发展。要正确处理改革发展与和谐稳定的关系。实践反复证明,如果改革发展与和谐稳定的关系处理得当,经济社会就能顺利发展;处理不当,就会吃苦头,付出代价。当前,改革发展与和谐稳定彼此交融的态势日益明显,相互作用的趋向更加突出,新旧矛盾交织已成为一种普遍现象。必须统筹抓好发展重点、改革要点、民生实事、稳定基础,积极做好矛盾风险的防范化解,在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。

  (二)注重在建设“四个湘西”上下功夫、求实效。建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”,既是我州“十三五”时期的发展方向,也是打造国内外知名生态文化公园的战略重点。其中,绿色是底色,文化是灵魂,开放是路径,和谐是保障,“四个湘西”辩证统一、相得益彰。建设绿色湘西,就是要坚持生态文明立州、“绿水青山就是金山银山”的理念,充分发挥我州绿色生态这一最大优势和潜力,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面,努力把我州建成全国生态文明先行示范区。建设文化湘西,就是要牢固树立文化旅游兴州理念,坚持实施文化强州战略,抓住老司城成功申遗重大机遇,扎实做好历史文化资源保护传承、挖掘开发、宣传推介三篇文章,加快我州由文化大州向文化强州、旅游大州向旅游强州跨越,打造神秘湘西文化高地。建设开放湘西,就是要顺应开放发展的时代潮流,抢抓国家新一轮扩大开放、我州大通道形成、生态文化旅游“井喷”发展带来的机遇,坚持扩大开放与深化改革相结合、引进来与走出去相结合、全面开放与重点突破相结合,努力到2020年基本形成全方位、宽领域、多层次的大开放格局,使我州成为武陵山区开放新高地。建设和谐湘西,就是要牢固树立共享发展理念,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把构建和谐社会摆在全面建成小康社会的重要位置,努力把我州建成民族团结进步示范州和最具安全感、幸福感的地区之一。

  (三)注重在推进“六个发展”上下功夫、求实效。加快发展、绿色发展、共享发展、创新发展、和谐发展、协调发展,是我州贯彻落实中央“五个发展”理念的具体实践,是推进“十三五”发展的关键举措。其中,加快发展是首要任务,绿色发展是核心要义,共享发展是本质要求,创新发展是根本动力,和谐发展是基本保障,协调发展是重要方法,“六个发展”相互融合、相互促进,必须统一贯彻、统筹推进。推进加快发展,就是要切实强化项目支撑,积极策划、包装、储备、实施一批事关湘西州长远发展和民生福祉的重大项目,以大规模、成批次、高水平的项目建设支撑加快发展、后发赶超。推进绿色发展,就是要始终坚持生态优先、绿色引领,大力发展生态经济,引导形成绿色生产生活方式,努力走出一条人与自然和谐共生、生态保护与经济建设高度融合的绿色发展之路。推进共享发展,就是要突出民生为本,抓紧抓实精准扶贫、精准脱贫,全力打好打赢脱贫攻坚战,大力发展民生事业,加快完善公共服务体系,建立健全社会保障体系,确保人民群众共享改革发展成果。推进创新发展,就是要大力推进体制机制创新,切实强化企业创新主体地位,深入推进产学研合作,积极打造创新创业平台,努力创建创新创业示范州。推进和谐发展,就是要大力推进依法决策、依法行政,健全社会综合治理体系,进一步夯实基层基础,深入推进网格化社会服务管理,坚持以群众工作统揽信访维稳,始终绷紧安全生产这根弦,促进社会和谐稳定。推进协调发展,就是要按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,妥善解决改革发展与社会稳定各方面问题,在统筹协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱环节中增强发展后劲。

  以上三个关键问题,是州委《建议》的核心要义,直接关系到我州加快发展、精准脱贫、同步小康进程。全州各级各部门务必深刻领会好、准确把握好,创造性地贯彻落实到规划编制、项目建设和具体工作中,努力赢取“十三五”发展的先机主动,不断争创发展新优势。

  三、认清形势,抓住重点,为“十三五”发展开好局、起好步

  谋划发展,首在度势。年前召开的中央经济工作会议,聚焦经济新常态“怎么看”和“怎么办”的问题,进一步深化思想认识,确定了行动路线图,对我们正确分析和把握当前经济形势,抓好今年乃至今后一个时期的经济工作,有着十分重要的指导意义。我们一定要深刻领会和准确把握中央经济工作会议精神,切实把思想和行动统一到中央重大判断和决策部署上来,遵循大逻辑,顺应大趋势,结合州情实际,在认识适应引领新常态中有所提高、有所作为、有所突破。要在深刻领会把握中央对经济形势的基本判断中增强思想自觉。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,今年仍将延续疲弱复苏态势,但不确定性、不稳定性比较大。我国发展仍处于重要战略机遇期,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇,正在由原来规模迅速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。一方面经济发展基本面是好的,潜力大、韧性强、回旋余地大,新动力正在强化,新业态不断出现,前景是光明的;另一方面也面临着经济下行压力依然较大、风险隐患增多等突出矛盾和问题,特别是结构性产能过剩比较严重,这是绕不过去的历史关口。我们要充分认识到:转方式、调结构是大势所趋,供给侧改革是一个经济体达到一定规模和水平后,向新的发展阶段迈进的内在要求。做好今年经济工作,必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,自觉摒弃传统发展思维、工作惯性和路径依赖,善循规律,善抓机遇,善借势能,推动实现更好更快发展。要在深刻领会把握工作重点转变中明确努力方向。就是要努力实现十个方面工作重点转变,即:推动经济发展,更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,更加注重加减乘除并举;推进城镇化,更加注重以人为核心;促进区域发展,更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,更加注重推进高水平双向开放。这是适应引领新常态的基本路径,也是我们推进经济社会持续健康发展的主要取向,必须结合实际深刻领会好、创造性地贯彻落实好。要在深刻领会把握供给侧结构性改革丰富内涵中积极作为。这次中央经济工作会议既是对今年经济工作的全面部署,也是对推进结构性改革的重点部署。所谓“供给侧改革”,就是从供给入手,解放生产力,改革创新供给,改善供给结构,提升竞争力,促进经济发展。推进供给侧结构性改革,是适应引领经济发展新常态的重大创新和必然要求,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。我们要按照中央决策部署,把供给侧结构性改革摆在更加突出位置,用好用足宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”,抓紧抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力做好供给侧改革的“加减乘除”四则运算,解决制约发展的深层次问题,提高全要素生产率,推动全州经济社会发展水平整体提升。

  今年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年,是迎接建州六十周年、推动城乡面貌发生历史性变化的决战之年,也是为推进脱贫攻坚、同步小康打好基础的关键之年。做好今年全州经济工作的总体要求是:全面贯彻中央、省委系列重大决策部署,特别是党的十八届五中全会和中央、省委经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应发展新常态,坚守“542”发展思路,坚持扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”,扭住城乡同建同治和网格化社会服务管理基层基础两个抓手,大力开展项目决战、招商突破、环境创优“三年”活动,全力推动加快发展、绿色发展、共享发展、创新发展、和谐发展、协调发展,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局,为建州六十周年城乡面貌发生历史性变化打下决定性基础。主要预期目标是:GDP 增长10%左右;财政收入增长12%以上;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右;城镇登记失业率控制在4.8%以内;减少农村贫困人口12万人;城镇化率达到45%以上。要重点抓好五个方面工作。

  (一)突出“十项工程”建设,推进精准扶贫落地落实。在“十三五”即将开局、全面建成小康社会进入决胜阶段、扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期的关键时刻,中央专门召开扶贫开发工作会议,作为贯彻党的十八届五中全会精神的第一个中央工作会议,意义十分重大,充分说明中央对脱贫攻坚的高度重视和坚定决心。会议对当前及今后一段时期脱贫攻坚工作作出了系统部署,研究出台了《中共中央国务院任你博:打赢脱贫攻坚战的决定》,既吹响了脱贫攻坚战的冲锋号,又下达了“总攻”动员令。作为习总书记精准扶贫思想首次提出地和全省扶贫攻坚主战场,我们要站在政治、战略和全局高度,倍加增强政治责任感和历史使命感,把打好脱贫攻坚战既作为最重大的政治责任、最宏伟的民生工程、最紧要的工作任务来抓,又作为加快补齐短板、提高人民生活水平、实现后发赶超的重要机遇来抓,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更自觉的行动,使全州扶贫开发工作站在高处、谋在深处、干在实处。要认真贯彻习总书记“三个结合”“四个切实”“六个精准”“五个一批”等扶贫战略思想,全面落实中央扶贫开发工作会议精神,切实把精准扶贫脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上,确保年内全州农村贫困人口减少12万人。要从实处着力、精准发力,坚持脱贫工程化、工程项目化、项目工作化、工作具体化,实施好发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育发展脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障“十项工程”, 进一步加强组织领导、细化分解责任、创新工作机制、严格考核问责,确保各项工作有力有序推进、各项任务落地落实。任你博:具体工作,下午要专门召开州委扶贫开发工作会议进行安排部署,并即将出台任你博:打赢精准脱贫攻坚战的意见,请大家认真领会抓好落实。同时,要统筹抓好就业、教育、医疗卫生等民生事业建设,提高养老、医疗、失业、工伤、生育等保障水平,抓好城乡低保提标扩面、城乡医疗救助、农村敬老院建设和五保供养、社会救助等工作,加大保障性住房和危房改造力度,全面推进基本公共服务均等化建设,让全州各族人民共享改革发展成果。

  (二)突出“三特”融合,加快城镇扩容提质。这次与中央经济工作会议套开的中央城市工作会议,是30多年来再次召开的城市工作会议,会议深入分析了城市发展形势,明确了城市工作的指导思想、总体思路、重点任务,为我们在新的更高起点上推动城镇化指明了正确方向、提供了重要遵循。近年来,我们抓住城镇化加速发展的历史机遇,坚持把新型城镇化作为加快经济社会发展的重要引擎和脱贫致富奔小康的根本出路,扎扎实实抓城镇规划引领、产业支撑、功能培育、精细管理等各项工作,在走湘西特色的新型城镇化道路上迈出了一大步,让广大干部群众切实感受到城镇建设带来的显著变化。但由于起步较迟,全州城镇化率仍然偏低,发展方式比较粗放,管理水平有待提高,特别是产城融合这条“短腿”亟需拉长。总的来看,当前我州城镇化已进入了继续扩充规模与全面提高质量品位并重的时期。新型城镇化是在经济发展新常态下扩大投资、拉动消费、搞活供需两侧结构性改革的强大动力源泉。我们要深刻领会中央城市工作会议精神,认真总结过来城镇化工作的经验和不足,加强对城市发展规律的认识、把握和运用,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,确保沿着科学发展的轨道把新型城镇化建设推向前进。要进一步完善优化城镇规划布局。随着大交通时代到来和乡镇区划调整,我州原有的城镇规划已经不适应客观形势的需要,必须树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,把城镇规划与经济社会发展、土地利用、基础设施等规划有机衔接,着力编制完善州府吉首(湘西经开区)、7个县城和乡镇、村庄一体化的城镇发展规划,让干部群众从规划中看到希望、找到发展路子。要坚持一本规划一张蓝图干到底、建到底,深入开展“两违整治”,加强对规划实施情况的监督,进一步提高规划的权威性。要在落实“五个统筹”上下功夫。按照“统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体”的总体要求,着力做好“三个结合”文章:把做大城市与做美城市、做强城市结合起来,对接大通道,拉开城市骨架,修复好城市生态空间,保护好历史文化遗产,推进产城融合,使城市建设逐步由以搭框架、建骨架为主转向全面做美做强城市;把新城开发与老城改造结合起来,加快新城基础设施建设和公共服务配套,注重以教育综合体、商贸综合体、廉租房综合体等城市综合体拓展新城、聚集人气,建设海绵城市,加快老城棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,同步提升老城区生活质量和新城区人气,避免出现一头热一头冷现象;把加强功能培育与办好广大群众身边的“小事情”结合起来,既加快城镇地下和地上基础设施配套体系建设,培育完善城镇功能,又突出问题导向,打通丁字路、断头路,治好堵、脏、乱、水源短缺、管理粗放、应急滞后等城市病,把涉及群众切身利益的小事办好,让城镇居民有大发老虎机获得感,从而推动实现城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性以及各方推动城市发展积极性的有机统一,形成和谐宜居、富有活力、各具特色的新型城镇发展格局。要在抓重点上求突破。围绕解决“人怎么进”的问题,加快户籍制度及配套改革,统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题,让他们放心在城市落户,共建共享现代城市文明。要通过加快农民工市民化,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,扩大有效需求,稳定房地产市场。要落实城市管理主体责任,创新城市管理和执法体制机制,理顺各部门职责分工,培养一批懂城市、会管理的干部,促进城市治理体系和治理能力现代化。要着力建设美丽湘西。这是全州城乡同建同治工作的升级版,要按照州委、州政府即将出台的《任你博:建设美丽湘西的实施意见》,扎实推进绿色生态、环境优美、文明创建三项工程,保护绿色生态,倡导绿色消费,打造靓丽城镇,建设美丽乡村,夯实网格管理,促进文明养成,努力建设生态秀美、环境优美、民风淳美、社会和美的美丽湘西。

  (三)突出“四区”建设,发展壮大实体经济。对我州而言,适应引领经济发展新常态,最根本最核心的任务是突出优势产业建设,发展壮大实体经济。产业园区是产业发展的集聚区、主阵地,也是转变经济发展方式、提高发展质量和效益的主要路径。园区不兴,产业难旺,实体难强。要以“四区”建设为载体,壮规模、优结构、提质量、促升级,推动产业集聚集约高效发展,促进“五化”同步发展。要突出农业产业园区建设,加快促进特色现代农业提质增效。这是我州适应经济发展新常态,提高供给适应性的一个重要取向。要持续推进农业特色产业园区提质增效行动计划,围绕“园、社、企、水、路”综合配套,加快建设一批万亩、千亩、百亩特色产业标准园、示范园、精品园,建好国家级现代农业示范园区。通过加强农业产业园区建设,进一步夯实基地规模,逐步形成200万亩标准园,带动建成400万亩以上产业基地;优化产业布局,形成一批以椪柑、猕猴桃、茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、油茶、杜仲为主的优势产业带和以湘西黄牛、湘西黑猪、山羊为主的标准化养殖区;优化品种结构,大幅度提高良种普及率和扩大良法推广面,大力创建绿色、生态、有机、富硒品牌;进一步培育壮大新型农业经营主体,发展一大批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业,重点支持德农牧业、北京资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强;创新拓展农业经营方式,着力发展休闲农业、旅游农业、循环农业、创意农业和林下经济。要突出工业集中区建设,加快促进工业转型升级。适应经济发展新常态,提高全要素生产率,要注重在提升工业集中区建设发展水平上做好文章、见到实效。积极对接“中国制造2025”和湖南制造强省五年行动计划,深入实施工业振兴计划,持续推进“四百工程”,启动实施新材料产业发展三年行动计划,加快全州工业化迈进中期水平的发展步伐。要加强园区基础设施建设和公共服务配套,年内完成建设投资30亿元以上,新建标准厂房100万平方米,提高园区综合承载能力。要坚持传统产业改造和新兴产业培育“两手抓”,加大技改投入,促进锰锌矿业向集团化、高端化发展,促进传统农产品加工业、生物制药业和旅游商品加工业精深加工、增值增效;着力发展电子信息、新材料、新能源新兴产业和互联网经济、创意经济等新业态,提高园区产业集中度和产出强度。要强化对现有骨干企业的全方位服务,保障其正常生产经营,认真落实国家和省支持小微企业发展政策,积极引导支持优势企业到股权交易所和新三板挂牌,发展一批科技型中小企业。要深入实施数字化信息工程,提升信息化工业化融合水平。要积极实施落后产能退出机制,建立健全防范和化解产能过剩长效机制,遏制低水平重复建设。要创新健全园区管理体制机制,开展“飞地经济”试点,争创省级高新区和国家级经济开发区。要突出旅游景区建设,加快促进生态文化旅游业实现“四个提升”。当今世界已进入“旅游经济时代”,我州是名至实归的旅游资源大州,正处于旅游“井喷”发展时期。加快把生态文化旅游业做大做强,是从供需侧两端同时发力,适应引领新常态的最佳选择和最大亮点。要围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地,着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上搞好统筹,充分释放旅游投资和消费潜力,促进单一观光型旅游向多元复合型旅游、低端旅游市场向中高端旅游市场、旅游产品开发由初级向中高级、旅游发展业态由传统方式向现代方式“四个升级”。围绕建设全州一小时生态文化旅游经济圈,突出凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四块金字招牌,加快核心景区建设、300个传统村落保护、两条生态文化村镇游精品线开发以及1000公里旅游干线公路建设,抓好游客服务中心、高档宾馆、停车场、星级厕所等综合服务体系建设,抓紧凤凰古城创建国家5A级景区等创品夺牌工作,做好旅游门票经济、服务经济、地产经济三篇文章,力争全年接待国内外游客3700万人次以上,实现旅游收入250亿元。要突出商贸物流区建设,加快提升现代服务业发展水平。发展现代服务业,我州有较大空间和潜力,也是从需求侧发力,适应经济发展新常态的重要着力点。要积极应对高速、高铁时代到来,科学规划建设一批现代物流园区。加快州府吉首、湘西经开区、各县重点边贸集镇商贸物流体系建设,抓好农贸市场标准化建设和商贸市场“流通再造”,鼓励发展一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业,着力打造武陵山区商贸物流中心。大力发展电子商务,加快推进电子商务产业园、湘西馆等电子商务平台建设,支持有能力的企业和农民专业合作社线下线上融合发展,积极引进阿里巴巴、腾讯、京东等电子商务龙头企业进驻我州开展业务,加快推进电子商务向农村延伸发展,为大众创业、万众创新创造有效平台。着力发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等服务业,培育消费热点,提升消费层次,打造多点支撑的消费增长格局。

  在推进“四区”建设中,要注重搞好产业融合发展。产业融合能够产生化学反应、放大乘数效应。推进一二三产业融合发展,是新常态下推进产业转型升级的客观规律和必然选择。要找准融合点,着力推进农旅、农工、农商、工商和全产融合,尤其要利用现代信息技术,加速产业融合进程。要培育支撑点,加大对家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、工业企业、服务业企业等各类市场主体的培育发展力度,充分发挥其在三次产业融合发展中的主体作用。要紧扣核心点,通过土地入股、股份制等合作方式,创新资源要素配置机制、经营组织形式、利益联接机制,切实提高生产、加工、服务等全产业链效益。要办好示范点,选择有基础有条件的园区,打造一批三次产业融合发展样板,为全州“五化”同步发展探索新路径。

  (四)突出深化改革,激发发展动力活力。中央经济工作会议明确提出,今年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,将之作为推进我国经济转型升级的突破口和着力点。可以说,“十三五”时期能不能开好局、起好步,关键就看能不能把推进供给侧结构性改革这件大事抓好抓实。我们要按照中央和省委的改革决策部署,结合本地实际,围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,抓住供给侧结构性改革这一重心,推进一批标志性、引领性的改革和政策举措。要加大重要领域和关键环节改革力度。深化行政管理体制改革,在巩固政府机构改革成果的基础上,进一步简政放权,动态完善“三清单一目录”制度,继续减免或取消不合理的收费项目,建立减轻企业负担长效机制。深化财税体制改革,完善收入征管机制,创新财源涵养模式,规范财税政策,健全政府预算体系,强化财政资金绩效评估,推动政府采购转型。深化金融改革,落实《湘西自治州促进金融创新发展的实施意见》,积极推进企业上市融资,防范化解金融风险。深入实施创新驱动发展战略,大力推进以科技创新为核心的全面创新,推进大众创业、万众创新。深化国有企业改革,加快完成我州国企改革遗留问题处理,加强国有资产监管,剥离机关事业单位经营性国有资产,实行统一经营管理。深化公共资源交易体制改革,推进全州统一的公共资源交易中心高效、透明、规范运行。深化新型城镇化改革,积极推进在吉首市和里耶镇、浦市镇开展的湖南省新型城镇化试点工作。抓好乡镇村区划调整改革,做细做实群众工作,按省要求全面完成。抓好农村产权制度改革,加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推动农村产权有序流转。抓好公务用车制度改革,确保按期实施到位,加强公车使用监管。要积极实施一批湘西特色自主改革。深入推进精准扶贫精准脱贫、“互联网+湘西”暨“智慧湘西”融合发展、乡镇行政综合执法、民族非物质文化遗产保护传承、民族特色传统村寨保护与开发利用、殡葬制度改革等体制机制创新。探索实施美丽湘西建设、古树名木挂牌保护、乡镇(街道)干部绩效考核管理等机制改革创新,健全完善公办幼儿教育、职业技术培训、城乡养老等公共服务体系。要抓好各项改革举措落实落地。各级党委(党组)要勇于担当,承担主体责任,党委(党组)书记既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,一级抓一级,层层传导压力,确保各项改革顺利推进。要突出问题导向,提高改革方案的含金量,使改革更接地气、更具操作性和实效性。要突出精准发力,把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上,站位前置,主动出击,贴身紧逼。要突出完善制度,健全落实改革工作流程、定期调度监测、绩效考核评估等制度,形成上下良性互动、各方协调有序的改革工作局面。要突出督察考核,落实州委督察专员制度,通过动态监测、定期调度、专项督察、评估考核等方式,打通改革落地“最后一公里”。

  (五)突出“三年活动”,为全州经济社会发展提供有力支撑和坚实保障。2014年我们组织开展群众路线教育年、基层建设巩固年、项目工作推进年“三年活动”,2015年组织开展环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年“三年活动”,有力促进了既定各项工作目标任务的顺利如期完成。实践证明,每年围绕发展第一要务和中心工作,确定开展几个主题活动,有利于凝聚共识、步调一致、统一行动,有利于聚焦重点、传导压力、合力攻坚。今年,州委在总结前两年工作的基础上,明确提出要大力开展项目决战、招商突破、环境创优“三年活动”,为推动实现“十三五”发展良好开局提供有力支撑和坚实保障。大力开展项目决战年活动,就是要牢固树立“一切靠项目支撑”的理念,瞄准到2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化这一阶段性目标,以300个州庆项目建设为重点,倒计时间、倒排工期、倒逼责任,全力打一场项目建设决战,在全州上下营造形成议项目、谋项目、上项目、抓项目、服务项目的更加浓厚氛围,确保今年全州固定资产投资同比增长20%左右,州庆前完成1500亿元的投资计划。要突出加快重大项目建设。加快龙永高速公路、永吉高速公路、黔张常铁路(湘西段)、张花高速公路三条连接线、209国道吉首绕城线、白沙至辰溪潭湾公路、罗依溪至凤滩公路、湘西经开区教育文化体育等州庆项目(州民族体育文化中心、博物馆、非遗馆、艺术馆、工人文化宫、新区学校等)、溪州新城、鹤盛原烟技改、湘西光谷、落水洞电站、花垣现代农业科技示范园、凤凰5A级景区配套设施建设等一批在建重大项目施工进度,开工建设张吉怀客运专线、湘西边城里耶机场、吉首市张社大道、凤凰奇梁桥风情小镇等重大项目。要健全落实项目推进机制。签订州对县市、县市对项目单位、项目单位对项目班组的三级责任状,落实预安销号制度,继续实行州级领导包联重点项目责任制、县市领导包抓项目“五个一”责任制,切实做到重点项目重点保、重点环节重点抓、重点问题重点解。要强化项目督查考核。实行一月一巡查调度,一季一督查考核、一点评问效、一奖惩通报,并将结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、干部评先评优和选拔任用挂钩。大力开展招商突破年活动,就是要牢固树立大招商、招大商的理念, 抓住国家实施“一带一路”、长江经济带战略和省里“一带一部”战略以及东部地区产业加快向中西部地区转移的机遇,进一步完善招商思路,创新招商方式,硬化招商举措,增强招商实效,力争全年招商引资到位资金260亿元以上,新引进实施投资过亿元项目30个以上,承接重大产业转移项目10个以上。在区域上,要着力深化与长三角、珠三角、闽三角、环渤海湾地区、成渝经济圈、中原经济圈等发达地区的经贸交流合作。在重点上,坚持一手抓招大引强,盯紧国际国内500强企业和知名央企、省企,大力引进战略投资者;一手抓引导在外创业成功人士返乡创业,积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”亲情招商活动。在阵地上,突出园区招商,大力引进企业(项目)进驻标准厂房。在方式上,突出点对点精准招商,开展专题招商、驻点招商、网上招商、产业链招商。在措施上,要理顺涉及招商工作部门、投资促进部门的工作关系,加强招商队伍和信息平台建设,形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局;实施鼓励招商引资的特殊政策,推行招商引资“一把手工程”,加强招商引资目标管理和绩效考核。大力开展环境创优年活动,就是要牢固树立“环境就是吸引力竞争力生产力”的理念,全方位着力、多措施并举优化环境,努力打造开放湘西新形象,汇聚改革发展强大正能量。要进一步优化政务环境,切实转变政府职能,深化简政放权,优化行政审批程序,提高行政效能。要进一步优化企业服务环境,开展降低实体经济企业成本行动,从清理规范中介服务、降低工资社保成本、实行收费减免和税收优惠、降低企业财务、电力和物流成本等方面着力,打出“组合拳”。广泛深入开展企业帮扶活动,对重点企业进行逐一分析、逐一研究、逐一扶持,推动企业服务常态化、长效化和制度化。要进一步优化市场竞争环境,着力抓好州公共资源交易中心透明、规范管理,确保招投标活动公开、公平、公正。要进一步优化社会环境,对建设领域、招商引资、企业发展、旅游发展等方面存在的突出环境问题实施集中排查、常态化整治。要进一步优化政治生态环境,着力整治不作为、慢作为、乱作为现象,对落实发展环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职造成严重后果和不良影响的责任单位和责任人依法依规进行责任追究。项目决战是我州加快发展、后发赶超的强力支撑,招商突破是扩大对外开放、拓展发展空间的重要抓手,环境创优是打好项目决战、推进招商突破的重要保障,三者相辅相成、互为促进。各级各部门要在深入开展“三年活动”中强化责任担当、锻造过硬本领、锤炼过硬作风,想办法、下狠劲,出实招、见实效。

  四、适应新常态,提高领导推动经济社会发展的能力和水平

  适应经济发展新常态,做好今年经济工作,关键在党,关键在人,关键看干部的能力水平。各级党员干部特别是领导干部要进一步解放思想、创新思维,不断提高运用中国特色社会主义政治经济学解决问题的能力,全面提升领导经济社会发展的科学化、制度化、专业化水平,为推动实现全州“十三五”经济社会发展良好开局提供坚强保证。

  一要提高科学决策的能力。决策水平直接体现党委领导经济发展的能力,直接影响一个地方经济发展。要进一步健全党委领导经济工作体制机制,充分发挥党委领导核心作用,切实强化对重大事务的决策部署和保障监督,坚持好民主集中制、重大事项集体决策制等各项制度,确保民主决策、高效决策、科学决策。要加强经济形势研判,正确判断经济发展宏观走向,精准捕捉经济运行关键细节,科学制定引领发展思路策略,适时调整经济发展具体措施,特别要注重加强供给侧结构性改革等新理论、新论断的学习研究。要坚持学好用好中国特色社会主义政治经济学,勤于思考发展重大问题,深入基层开展调查研究,注重结合湘西发展实际来看问题、作决策,不断增强认识、把握和运用经济发展规律的本领。要不断提升领导发展的专业化、法治化水平,健全决策咨询机制,推进州内新型智库建设,切实提高决策专业性,牢固树立“市场经济即法治经济”意识,依法处理各种利益问题,规范各类经济活动和市场主体行为。

  二要提高利用政策的能力。当前,我州多重叠加的政策优势进一步聚集转化,这既是我们的重大机遇,也对我们能力水平提出了更高要求。各级各部门要加强政策研究,吃透政策精神,找出政策“干货”,打好政策“组合拳”,积极对接国家脱贫攻坚战、“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略,着力用好扶贫牌、西部牌、武陵山区牌、民族牌、老区牌、生态牌,主动争取上级部门在政策实施力度、项目资金投入上给予支持和倾斜,切实把政策效应发挥到最大。要杜绝政策“睡大觉”现象,深挖少数民族地区、西部大开发地区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区、全省扶贫主战场等现有政策优势,积极争取其他优惠政策,坚决防止上级有政策而我们没动静、政策有力度而执行没效果,切实提高运用政策的自觉性、主动性、实效性,不断把政策优势转化为项目优势、经济优势、发展优势。要切实增强创新思维,进一步提高政策运用灵活度和政策执行创造性,积极创新落实政策方式方法,充分发挥民族区域自治优势,研究制定符合本地经济社会发展的政策措施,使政策真正接地气、能管用。

  三要提高市场运作的能力。市场在资源配置中起决定性作用,是社会主义市场经济的一般规律,只有不断提高对接市场、驾驭市场、利用市场的能力,才能不断顺应发展新常态,赢取发展主动权。要不断增强市场意识,注重用市场的办法解决资金、人才等现实问题,借市场的力量补齐基础设施、民生事业、城镇建设等方面短板,在市场中寻找破除发展瓶颈之策。尤其要提高资本运作能力,积极推动资源资产化、资产资本化、资本股权化,加大资本市场直接融资力度,鼓励引导大发老虎机有实力有条件的企业到主板上市或新三板挂牌,采用债券发行、资产重组、兼并收购、风险投资等资本运营手段,实现资本增值。要善于向市场要资金、要项目、要效益、要活力,采取PPP、融资代建、特许经营、基金投入等多种投融资方式,扩大民间投资项目建设领域,加快组建生态文化旅游、城镇建设、基础设施配套等符合市场主体要求的投融资公司,搞好土地经营,盘活存量资产。

  四要提高担当落实的能力。发展之路无坦途,攻坚克难看担当。党员干部如果没有一点“我不上谁上”的担当精神,没有“做就做实、干就干好”的责任意识,经济社会发展各项目标任务就难以实现。要弛而不息抓好作风建设,以作风大转变促进能力大提升,深入贯彻落实改进作风各项规定,不断巩固扩大“三严三实”教育成果,大力开展“为官不为”专项整治工作,使各级干部自觉把精力才智聚焦到推动发展上来。要进一步提升执行能力,把抓执行、促落实摆在突出位置,制定具体方案,明确责任分工,让责任传递到每一级,压力传导到每个人。今年尤其要落实好精准扶贫“五个一批”脱贫任务和“十项”脱贫工程及开展“三年活动”的具体工作,研究制定详细的实施方案和考核评估办法,明确牵头单位和责任人,各县市要按照州里方案和本地实际抓好具体工作落实。要进一步强化绩效评估考核,健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,不断完善五个文明建设绩效考核,切实加大考核结果运用力度,充分激发广大干部干事创业的热情和创先争优的积极性,有效推动州委决策部署落到实处。要坚持正确的选人用人导向,不断提高识别干部准确度和干部任用公认度,大力推动干部能上能下,今年是换届之年,各级要坚持把好干部标准贯彻到换届工作中去,让那些想干事、肯干事、干成事、不出事的干部有用武之地,使党员干部信心满怀地投入到“十三五”发展中去。

  五要提高统筹发展的能力。推进经济社会发展是一项系统工程,必须注意搞好多方统筹和协同,特别是要增强底线思维,坚决守住民生、稳定、生态、廉洁四条底线。要守住民生底线,在推进发展过程中,要注重民生、保障民生、改善民生,特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提高公共服务共建能力和共享水平,使人民群众有大发老虎机获得感。要守住稳定底线,牢固树立科学稳定观,全面夯实基层基础,大力加强依法治理,做深做细群众工作,依法依规处理违法违规问题,不断提高危机意识,有效化解社会矛盾,深入推进安全发展,不断提升社会和谐稳定程度。要守住生态底线,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面,决不违背自然规律、牺牲环境换取一时的发展。要守住廉洁底线,坚持把纪律和规矩挺在前面,自觉践行“三严三实”要求,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决执行新修订的《准则》和《条例》,切实做到敢管敢治、严管严治、长管长治,努力营造风清气正、干净干事的政治生态。

  同志们,“十三五”发展蓝图已绘就,今年的工作目标任务已明确,剩下的就是一个“干”字了。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,主动认识适应引领经济发展新常态,坚定信心、保持定力,沿着正确方向干,从实际出发干,抓住关键问题干,与时俱进干,发动群众干,清正廉洁干,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局,为建州六十周年城乡面貌发生历史性变化打下决定性基础。

  

  

  政府工作报告

  ——2016年2月25日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

  州长  郭建群

  各位代表:

  现在,我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年及“十二五”时期工作回顾

  过去五年,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州人民政府团结和依靠全州各族人民,按照州委“542”发展思路,主动适应经济发展新常态,克服多重困难和挑战,经济社会发展取得显著成就,总体完成“十二五”目标任务。

  (一)综合实力明显增强。五年来,全州经济实现较快增长。生产总值突破500亿元,由2010年的303.4亿元增加到2015年的511.9亿元,年均增长8.7%;财政总收入由32.2亿元增加到78.4亿元,年均增长19.5%;五年累计完成全社会固定资产投资1391亿元,年均增长24.1%,是“十一五”的1.9倍;社会消费品零售总额由117亿元增加到227亿元,年均增长13.8%;城镇居民人均可支配收入由12115元增加到19267元,年均增长9.4%;农村居民人均可支配收入由3173元增加到6648元,年均增长13.6%;金融机构存贷款余额分别由360.7 亿元、162.1亿元增加到863亿元、423亿元,年均增长18.9%、21.5%。

  (二)基础设施建设取得重大突破。五年来,完成基础设施投资700亿元,年均增长22%。交通全面进入高速时代。张花、吉茶、吉怀、凤大4条高速公路和龙永高速第一阶段建成通车,实现7个县市通高速公路,通车里程达361公里。完成国省干线公路改造393公里、农村公路硬化6646公里,实现乡乡通水泥路、所有适宜通公路行政村通公路;建成农村客运站110个、招呼站1936个。铜仁凤凰机场扩建竣工运营,武溪深水码头主体工程完工,黔张常铁路、张花高速3条连接线加快建设。成功争取张吉怀客运专线、湘西机场等重大项目落地,今年将实现实质性开工。水利建设成效突出。完成475座病险水库治理,新开工烟草水源水库3座,新解决105万农村人口饮水安全问题,在全省率先实施“五小水利”工程,大中型灌区续建配套与节水改造有序推进。能源建设加快推进。花垣竹篙滩、永顺洞潭电站建成发电。永顺羊峰山大青山风电场建设顺利。龙山、保靖、花垣、永顺页岩气勘探开发取得进展。扩建110千伏以上变电站7座,建成2600公里高低压输电线路,完成1732个村农网改造,农网改造率由30%提高到86.7%。铺设天然气管道100余公里,新增天然气用户2.9万户。信息化水平不断提升。全州固定宽带用户达27.3万户,比“十一五”增加8.7万户,实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。“数字湘西”建设有新成效,地理国情普查及新一代网络基础设施升级改造基本完成。与腾讯、长虹、苏宁、阿里巴巴等公司开展战略合作,在全省率先启动“互联网+”行动计划。

  (三)优势产业建设成效明显。五年来,产业结构持续优化,三次产业结构由2010年的16.3:39.9:43.8调整为去年的15.2:31.9:52.9。新型工业化加快推进。2015年规模工业增加值达93.1亿元,年均增长7.1%,五年新增规模以上工业企业126户。矿业整治整合成效显著,矿硐由1980个整合到204个,开发主体由1000多个减少到23个,三立集团、太丰集团、东方矿业等重点企业实现资产重组,一批技改项目先后竣工,为矿业经济复苏振兴打下了坚实基础。每年争取电价补贴近1亿元,有效缓解了工业用电价格偏高问题。酒鬼酒公司2015年税收达1.64亿元,增长91.9%,实现恢复性增长。园区建设推进有力,新增6个省级工业集中区,实现每个县市有1个省级产业园区;大力推进创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程,新建标准厂房123万平方米,引进雪花啤酒、洁宝日化、东顺纸业、奥鑫车业、新中合、东方红湘西住宅产业化项目等200多家企业和重大项目落户园区。电子信息、新材料、新能源等新兴产业发展较快,新中合、成聪软件、金天铝业、众鑫科技等4家企业在“新三板”挂牌。成功争取烟草产业项目落地,30万大箱易地卷烟加工项目已落实8万大箱,2015年增加税收14亿元,投资10亿元的烟基工程、8亿元的鹤盛原烟异地迁建项目推进顺利。农业特色产业不断壮大。粮食生产保持稳定,2015年粮食总产量达85万吨,连续五年实现稳产增收。特色产业初具规模,以柑橘、猕猴桃、烟叶、茶叶、蔬菜、百合、油茶、中药材为主的特色产业基地达240万亩,以湘西黄牛、湘西黑猪为主的特色养殖业逐步壮大。农业园区建设和品牌创建成效突出,建成19个万亩现代农业标准园,湖南湘西国家农业科技园区获得科技部授牌。新增中国驰名商标2件、地理标志证明商标8件、湖南省著名商标32件。湘西椪柑、湘西猕猴桃、古丈毛尖、保靖黄金茶等品牌知名度不断提升。新型农业经营主体持续发展,农民专业合作社由370个增加到2222个,新建家庭农场6000余个,农村土地经营权流转37.7万亩,州级以上龙头企业由65家增加到131家。旅游提质增效有新突破。老司城遗址成功申遗,实现湖南省世界文化遗产零的突破,遗址公园顺利开园。凤凰古城进入国家5A级景区预备名录,十大旅游提质项目基本完成,成功打造大型实景剧《边城》,凤凰县成为全国首批旅游强县。矮寨大桥创下了“四个世界第一”, 矮寨旅游观光电梯及观光通道建成投入运营,成为新的旅游品牌。乾州古城、芙蓉镇、边城茶峒、里耶古城、红石林、坐龙峡、浦市古镇建设顺利推进,以凤凰飞水谷—菖蒲塘、花垣十八洞、保靖吕洞山、龙山惹巴拉等为重点的乡村游发展迅猛。全州国家等级景区由1家3A级景区增加到8家4A级景区,接待游客由1500万人次增加到3565万人次,旅游总收入由77亿元增加到235亿元,我州已成为全国十大旅游热点地区。现代服务业加快发展。完成72个农贸市场标准化改造,新建农家店1400余家,吉首步步高、悦和城、国盛商业广场、龙山长沙路地下商业街等一批商贸综合体建成运营,龙山“流通再造”及亿利购物广场等项目推进顺利。电子商务蓬勃发展,“湘西馆”在苏宁易购、淘宝网正式上线运行,注册电商企业200多家,网店达8000多个,2015年全州电子商务交易额突破12亿元。金融服务业发展迅速,长行村镇银行实现分支机构全覆盖,华融湘江银行、交通银行先后在我州设立支行。2015年全州新增贷款139.6亿元,增速居全省第一。

  (四)城乡面貌显著改观。五年来,坚持统筹城乡发展,城镇化水平不断提升,生态环境进一步优化。城镇扩容提质加快。城镇化率由37%提高到41.1%,城镇人口由92万人增加到108.4万人,建成区面积由59.8平方公里扩大到87.9平方公里。州府吉首被列入国家综合行政执法体制改革试点市和湖南省新型城镇试点市。湘西经济开发区加快建设,路网工程、沿河风光带、州体育会展中心及博物馆、非遗馆、艺术中心等重点项目建设顺利,一批城市综合体相继建成,产业园区蓬勃发展,具有现代气息的州府新城初具规模。8县市老城改造全面推进,实施了城市综合体开发、城区道路“白改黑”、背街小巷改造、美化亮化等工程,城市面貌焕然一新;新区拓展力度加大,吉首乾州新区、凤凰红旗新区、花垣竹篙滩片区、永顺溪州新城、龙山华塘新区成为城市建设新亮点。30个重点集镇和100多个特色村落保护力度加大,改造特色民居2.2万户,花垣边城镇、永顺老司城村、龙山捞车村入选中国历史文化名镇(村),60个村列入中国传统村落名录。城乡管理水平不断提升。全面推进城乡同建同治,突出城乡环境卫生整治,卫生保洁逐步走向规范化,城乡环境明显改善。深入开展查非纠违,依法拆除违法建筑2727宗,恢复土地20万平方米。加强城市管理立法,《吉首市城市综合管理条例》颁布实施。生态环境更加优化。大力实施“绿色湘西”工程,累计完成退耕还林416万亩,全州森林覆盖率由66.8%提高到70.24%。我州被列为首批国家级生态保护与建设示范区,古丈高望界、保靖白云山成为国家自然保护区,坐龙峡、矮寨森林公园晋级为国家森林公园,峒河湿地公园晋级为国家湿地公园。农村环境综合整治实现整州推进,主要污染物减排、大气污染防治完成省定任务,空气质量全省最优。

  (五)民生事业全面发展。五年来,全州财政用于民生支出579亿元,是“十一五”的2.8倍,年均增长21.8%。省、州重点民生实事任务全面完成。精准扶贫取得重大进展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇,全面贯彻习近平总书记视察湘西州重要指示精神,率先推进精准扶贫。派出690个驻村扶贫工作队,采取“单位包村、干部住村,一次性布点、一加一帮扶”的方式,实现1200个贫困村驻村帮扶全覆盖。五年累计投入扶贫资金90多亿元,突出抓好发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”,贫困村生产生活条件明显改善,累计减少贫困人口50多万人,贫困发生率下降至20.04%。治国理政新实践“十八洞村”扶贫故事连续五期在中央电视台新闻联播中播出,十八洞村成为全国精准扶贫的典型。创业就业扎实推进。建成创新创业园9个、孵化基地9个,其中吉首城区大学生创新创业孵化基地被评定为省级孵化基地,先后孵化培育了成聪软件、凤飞传媒、湘军电商等数十家产业领军企业。扶持2.83万人成功创业,新增城镇就业12.1万人、农村劳动力转移就业18.5万人。保障水平不断提升。新农合、新农保、城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖,城乡低保基本实现应保尽保。在全省率先实现乡乡建有敬老院,留守儿童、空巢老人“关爱行动”深入开展,2662名孤儿和1.5万名五保对象社会救助实现全覆盖。企业退休人员、离退休干部、机关事业单位干部职工待遇全面提标。累计建设保障性住房13.6万套,其中竣工8.5万套,完成农村危房改造8.9万户、农村特困移民避险搬迁1.5万人。社会事业全面进步。教育得到优先发展,启动实施了教育“四大工程”,新建扩建城区中小学97所,新增城区学位2.8万个,有效缓解了城区学校“大班额”的问题。建成义务教育合格学校444所,中心完小以上学校基本实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。加快发展学前教育、现代职业教育,新建幼儿园304所, 合并7所州直中专学校。救助贫困大学生2.18万名。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩突出,我州运动员在世锦赛、亚运会、全运会、民运会上共夺取32块金牌,涌现了向艳梅、商春松、谭亚运等一批世界冠军。卫生事业加快发展,州人民医院迁入新址,州中医院成功创建“三甲”医院,县市综合医院建设全面推进,完成乡镇卫生院改造,实现95%的行政村有合格卫生室。低生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在8‰以内。文化广播新闻事业繁荣发展,创作了一大批精品力作,实现乡乡有文化站、村村有农家书屋、村村通广播电视;全州国家级、省级非物质文化遗产分别达26项、62项。科技事业取得新成果,广泛开展州校合作、厅州合作,争取了一批重大科技专项,获得国家级科技成果奖8项。民族团结进步创建活动深入开展,我州被列为“创建全国民族团结进步示范州”首批试点。

  (六)改革开放深入推进。五年来,深化全面改革,完成了8大类72项改革任务。着力推进简政放权,州本级取消行政审批事项40项,下放行政审批事项55项,调整行政审批事项134项,公布了权力清单、责任清单、负面清单和政府核准投资项目目录。完成州、县市政府机构改革和乡镇区划调整,整合乡镇53个,事业单位分类改革积极稳妥推进。工商、质监、食药部门下放到州、县市管理。全州合一的州公共资源交易中心建成运行。积极推进商事制度改革,实现“三证合一、一照一码”,市场主体由5.1万户发展到8.3万户。深入推进投融资体制改革,吉首华泰公司成功发行企业债券18亿元,PPP项目签约总投资48.5亿元,县市农村信用社全部改制为农村商业银行。加强了民间融资管理,严厉打击非法融资,切实防范金融风险。财税改革扎实推进,实施了政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开,建立了财政专项资金清单管理制度。国有企业改革、不动产统一登记制度改革、国有林场改革顺利实施。招商引资有新成效,五年累计到位资金709.7亿元,是“十一五”的2.2倍,年均增长22.7%。引进了中国中铁、湖南建工、太平洋集团、重庆交建等一批战略投资者,投资过亿元项目达65个。对外开放步伐加快,五年实现外贸自营进出口7.8亿美元,与我州有经贸往来的国家和地区增加到40多个,新增境外投资企业6家。湘西海关、检验检疫、公路口岸建设加快推进,国家武陵山龙山来凤经济协作示范区建设进展顺利。

  (七)民主法制建设不断加强。五年来,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督,认真执行其决议、决定,主动接受州政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。五年共办理州人大代表建议1172 件、州政协提案1327件,办复率达100%。深入推进依法行政,落实重大决策专家咨询、公示、听证、合法性审查制度。积极推进政府目标管理,行政执行力不断增强。普法教育深入开展,“六五”普法圆满完成。基层政权不断巩固,政务公开、村务公开得到扩大,村干部待遇大幅提高。行政监察、审计监督深入开展,网上政务、电子监察系统建设加快,廉政建设和反腐败工作取得积极成效。全面推行网格化社会服务管理,安装高清摄像头2.8万个,群众安全感和满意度大幅提升。切实加强信访维稳工作,强化安全生产、食品药品质量安全监管,我州连续五年被评为全省安全生产先进市州,社会大局保持和谐稳定。

  深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,坚决反对“四风”,全州干部作风明显好转。广泛开展精神文明创建活动,吉首市交警大队矮寨三中队被国务院、中央军委授予“模范交警队”荣誉称号,涌现了“全国公安系统一级英雄模范”吴浩、“最美乡村教师”吴金成、“最美导游”杨欢、维和警察蒋学旺、“英雄司机”吴峰等一批先进典型。国防动员、国防教育、双拥工作成效显著,驻州解放军、武警官兵在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效,邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科协等各项工作取得新进步。

  2015年,面对经济下行压力加大、矿产品价格持续下降的严峻形势,认真研究对策,采取有效措施,深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动,顺利完成了年初确定的主要目标任务。全年生产总值增长9.2%,财政收入增长21.3%,固定资产投资增长19.4%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、12.9%,接待游客、旅游总收入分别增长24.4%、28.3%,金融机构存贷款余额分别增长19.7%和32.2%。其中财政收入、农村居民人均可支配收入、存贷款、旅游收入等主要经济指标增速居全省前列。

  各位代表!这些成绩的取得,离不开党中央、国务院的亲切关怀,特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州,给我们指明了发展方向,提供了强大动力。这些成绩的取得,是省委、省政府和州委正确领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族群众团结奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各行各业的同志们,向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾五年发展实践,有几条经验值得坚持和发扬:一是必须坚持科学规划引领发展,注重发挥规划在经济社会发展中的基础性、先导性作用。二是必须坚持重大项目支撑发展,精心谋划、争取和建设一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目。三是必须坚持发挥比较优势,突出特色产业建设,走具有湘西特色的产业发展之路。四是必须坚持市场导向,尊重市场规律,运用市场办法破解发展中的难题。五是必须坚持以人为本,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让广大群众得到大发老虎机实惠。六是必须坚持党的领导,加强民族团结,凝聚各方力量,形成加快发展、脱贫攻坚的强大合力。

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题:一是脱贫攻坚任务重,目前全州尚有1200个贫困村、50多万贫困人口,大多分布在地理偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区和移民库区,贫困程度深、贫困类型多,打赢精准脱贫攻坚战的任务非常艰巨。二是经济下行压力较大,矿业经济回升困难,农业基础比较薄弱,服务业整体水平较低,新兴产业还处在起步阶段,经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑,急需加快培育新的经济增长点。三是要素制约比较明显,资金、土地、人才等要素资源趋紧,有效需求增势减弱,发展后劲不足。四是发展环境有待优化,少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够,不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。五是安全生产基础不牢,影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多,维护社会稳定的压力较大。对以上问题,我们将高度重视,切实加以解决。

  二、“十三五”时期的主要目标和任务

  “十三五”时期,是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。全州经济社会发展总的要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实省委“三量齐升”、“五化同步”总要求,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚守“542”发展思路,主动适应新常态,加快后发赶超,努力实现2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化,确保2019年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,2020年基本同步全面建成小康社会,为把我州打造成国内外知名生态文化公园打下更加坚实的基础。

  根据以上要求,我们按照州委“十三五”规划建议,编制了《“十三五”规划纲要》(草案),提请会议审议。“十三五”时期的发展目标是:经济保持较快发展,增速高于全国全省平均水平,到2020年,生产总值突破800亿元,年均增长10%以上;财政收入突破120亿元,年均增长12%以上(剔除卷烟指标因素);五年累计完成固定资产投资3000亿元以上,年均增长20%左右。民生事业大幅改善,社会保障实现全覆盖,到2020年,城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3.2万元、1.2万元,年均分别增长10%、12%以上;每年减少贫困人口12万人左右。人民素质和社会文明程度显著提高,生态文化优势进一步凸显,各方面体制机制更加完善。

  实现上述目标,今后五年必须突出抓好六个重点。

  (一)突出精准脱贫,推进共享发展。坚持民生优先,切实保障和改善民生,让城乡群众共享改革发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打赢精准脱贫攻坚战既是艰巨紧迫的任务,又是加快发展、后发赶超的极好机遇,更是一场输不起的硬仗。我们将坚持以习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等扶贫战略思想为指导,全面落实中央扶贫开发工作会议精神,瞄准四大贫困片区和1200个贫困村,实处着力、精准发力,切实把精准脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上,坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力实施精准脱贫“十项工程”:1、实施发展生产脱贫工程。力争到2020年建成400万亩特色农业产业园,贫困户人均拥有特色产业2亩左右,特色产业总产值达200亿元以上,带动50万人脱贫。2、实施乡村旅游脱贫工程。重点建设60个乡村旅游精品村寨,协调整治300个特色村落,开发土家探秘和苗乡采风两条生态文化村镇游精品线路,力争重点村寨乡村旅游年经营收入达到1000万元左右,全州乡村游实现收入60亿元左右,带动10万人脱贫。3、实施转移就业脱贫工程。加大就业创业培训力度,建立稳定的劳务合作和输出基地100个,每年安排1.5亿元创业担保贷款,带动1万名贫困劳动力实现转移就业脱贫,力争到2020年全州劳动力转移就业稳定在70万人左右,实现劳务收入200亿元以上,使10万贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。4、实施易地搬迁脱贫工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则,结合生态移民、扶贫建房、避险安置,因地制宜选择搬迁安置方式,完善后扶政策,做到搬得出、稳得住、能致富,实现易地搬迁脱贫9.3万人。5、实施教育发展脱贫工程。实施贫困生资助全覆盖,对建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童全员实行学前至高中阶段15年免费教育,并每年给予1000—2500元的生活补助,对本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助,办理生源地信用助学贷款,确保贫困家庭学生顺利入学、安心上学。6、实施医疗救助帮扶工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,提高大病保险报销比例,通过二次报销、医疗救助等综合施策,实现80%以上的报销率,切实让贫困群众看得起病。7、实施生态补偿脱贫工程。利用国家重点生态工程、功能区转移支付、生态补偿等资金,使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员,带动2万贫困人口脱贫。8、实施社会保障兜底工程。做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接,实现“两线合一”,对全州9万多需要低保兜底的贫困人员实现应保尽保,完成无房户就地建房和危房就地改造5万户。9、实施基础设施配套工程。加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”建设,提高城乡基础设施互联互通水平,改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。10、实施公共服务保障工程。加快农村养老、儿童福利院等服务设施建设,力争让所有乡镇、村(社区)都有文体活动中心,创建秀美生态村庄500个以上。完善社会保障制度。认真做好就业服务,加强城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、灾民救助等工作,建立完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,健全失地农民社会保障机制。加大保障性住房和农村危房改造力度,到2020年全部完成农村危房改造。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,深入实施教育“四大工程”,普及高中阶段教育,加快发展学前教育、现代职业教育,支持和规范民办教育发展。加快发展卫生计生事业,深化医药卫生体制改革,全面推进公立医院综合改革,优化医疗卫生机构布局,加快社区卫生服务中心建设,抓好以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。大力发展民族医药,鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强食品药品监管,确保饮食和用药安全。加快推进武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区建设,大力发展文化事业和文化产业。

  (二)强化项目支撑,推进加快发展。今后五年乃至更长一段时期,我州经济增长仍将处于投资拉动型阶段。继续把扩大投资作为加快发展的主动力,围绕州庆重点项目、“十三五”规划项目,大力推进综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网等“五网工程”建设。构建综合交通网。加快推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设,开工建设龙桑高速,龙永、永吉高速建成通车,实现县县通高速公路,努力形成“两纵三横”高速公路网;提升国省干线路网等级,推进旅游路网建设,织密农村路网。加快张吉怀客运专线建设,争取建成通车,黔张常铁路建成通车,形成“两纵一横”铁路网络,我州全面进入高铁时代。加快湘西机场建设,确保建成使用。构建能源保障网。大力发展页岩气、风能等清洁新能源,开工建设500千伏等重点输变电工程,加快天然气长输管网建设,全面完成农网改造升级,实现城乡同网同价、天然气“全覆盖、县县用”。构建水利设施网。加快吉首大兴寨、龙山飞瀑塘水库等防洪骨干工程及凤凰乌巢河、泸溪辛女溪等烟草水源水库建设,继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造,抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、中小河流治理工程,增强防汛抗旱减灾能力。构建信息网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程,加快发展农村电商平台,到2020年实现所有行政村通宽带。构建城镇基础设施网。加快高速公路城市下线、绕城高等级公路、城区路网、停车场、公共交通、充电站、充电桩等公共服务设施建设,积极实施城市地下管网改造工程,逐步推进“海绵城市”建设。

  (三)加快产业转型,推进绿色发展。顺应绿色低碳发展潮流,加大调结构、转方式力度,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。推动工业转型升级。加快实施创新创业园区“73”计划,持续推进工业振兴“四百”工程,建成标准厂房300万平方米以上,引进入园企业300家以上,力争湘西经济开发区成功创建国家级开发区。整合提升矿产品精深加工、轻工建材、食品工业、旅游商品加工等传统产业,大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业,着力打造“湘西光谷”。确保到2020年,新增规模工业企业300户,规模工业增加值突破150亿元,一批企业在主板上市或“新三板”挂牌。着力发展现代农业。积极构建现代农业产业体系,推动一二三产业融合发展。加快农业产业园区建设,积极创建国家级现代农业示范园、示范带、示范区,到2020年全州农村土地适度规模经营和流转150万亩左右,完成200万亩标准园建设。推动湘西黄牛、湘西黑猪等标准化养殖基地建设,发展壮大特色养殖业。培育壮大新型农业经营主体,到2020年,现代农民专业合作社发展到3000个,创建100个州级、省级示范性家庭农场,新增20家销售收入过亿元的龙头企业。推动生态文化旅游业全面升级。围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地,着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上统筹协调,切实加快旅游基础设施、接待设施及核心景区建设,深入推进两条生态文化村镇游精品线开发,大力开展品牌创建,全面提升我州旅游产业发展水平。到2020年全州接待游客突破5000万人次,实现旅游总收入500亿元以上,把凤凰古城、矮寨奇观景区创建成国家5A级景区,创建一批国家4A级景区,四星、五星级酒店发展到20家左右。积极发展现代服务业。做大做强商贸流通业,构建州、县、乡、村四级流通体系。实施“互联网+湘西”行动计划,支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展。改造提升体育、休闲、健康、养老等生活性服务业。力争到2020年,生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。

  (四)注重城乡统筹,推进协调发展。正确处理城镇建设与乡村发展、加快发展与保护环境的关系,在协调发展中拓宽发展空间。加快城乡统筹发展。推进以人为核心的新型城镇化,着力构建全州“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系,力争到2020年,城镇化率达到50%以上。加快州府城市建设,到2020年,城区人口达到50万人左右,建成区面积达到50平方公里左右,建成武陵山片区文化旅游中心城市和区域性中心城市。加快7个县城老城改造和新区拓展,完善城市功能,优化人居环境,建设宜居宜业县城。以30个卫星集镇为重点,加快全州小城镇建设,到2020年,每个卫星镇镇区人口达到2万人左右。加快健全农村基础设施投入长效机制,加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度,积极发展农村中心社区,推动公共服务向农村延伸。深入推进城乡同建同治,协同共建美丽乡村、靓丽城镇。全面实行常住户口登记管理制度、居住证制度,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,逐步实现农业转移人口市民化。加强生态环境保护。大力实施生态建设工程,推进国家级生态保护与建设示范区建设,到2020年,将我州初步建成国内外知名的生态文化公园,全州森林覆盖率达72%以上。加强绿色生态保护,继续实施巩固退耕还林成果、长江防护林、重大生态修复等林业重点工程,积极创建森林城市;强化森林资源和湿地保护管理,严厉打击破坏森林资源、湿地资源、野生动植物资源等违法犯罪行为。加强资源节约集约利用,实行最严格的水资源管理和节约用地制度,全面节约和高效利用资源。加强环境综合治理,实行最严格的环境保护制度,实施大气、水体、土壤污染防治行动计划,确保环境质量进一步改善。健全生态环境保护责任体系,落实生态环境损害赔偿和责任追究制度,强化生态环境保护法治保障。

  (五)着力深化改革,推进创新发展。健全有利于创新发展的体制机制,实施创新驱动战略,加大对外开放力度,加快实现发展动力转换。积极推进各项改革。坚持问题导向,聚焦发展短板,突出抓好行政管理体制、国有企业、非公有制经济、要素市场、财税体制、金融体制、产权制度等重点领域改革,充分释放发展活力。结合州情实际,积极推进精准扶贫、乡镇行政综合执法、生态文化旅游融合、“互联网+湘西”等一批自主改革事项,进一步激发内生动力。实施创新驱动发展战略。大力推进科技创新,强化企业创新主体地位,深入开展厅州合作和产学研合作,促进新技术、新产业、新业态加快发展,到2020年新增科技型企业100家以上。推动大众创业、万众创新,打造创新创业项目交易平台、投融资平台,实施创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程,到2020年新增市场主体6万个以上,基本建成全国创新创业示范州。加大对外开放力度。坚持以改革促开放、以开放促开发,全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略,大力发展开放型经济,把园区、景区、城区作为招商引资的主阵地,着力引进大企业、大集团、大项目。加强特色农产品出口示范基地和出口品牌建设,提高出口产品的市场竞争力。

  (六)全面依法治理,推进和谐发展。大力推进依法决策、依法行政,加强和创新社会治理,促进社会和谐稳定。加强法治政府建设。完善行政决策机制,强化对行政权力的制约监督,全面推进政务公开。严格规范执法行为,配齐配强乡镇行政综合执法队伍,全面推行乡镇行政综合执法。深化司法体制改革,完善法律援助制度,促进司法公正,提高司法公信力。深入开展法制宣传教育,增强全社会尊法学法、守法用法的意识。加强社会治理。强化基层基础建设,推进基层治理模式改革,提高基层治理能力水平。加强安全生产,实施最严格的安全生产责任和监管制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严防重特大安全事故发生。推进信访工作法治化,推行依法逐级上访、网上信访、诉访分离等措施,引导群众依法、理性、有序、文明信访。加强医疗质量监管,完善医患纠纷调解机制,构建和谐医患关系。健全社会矛盾排查预警和多元化解机制、群体性事件预防处置机制,运用互联网大数据有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进网格化社会服务管理,完善州、县市、乡镇、村(社区)四级联网的信息交换平台和网格责任体系,切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。深入推进平安湘西建设,严厉打击各类违法犯罪行为,进一步提高人民群众的安全感和满意度。

  三、认真做好2016年工作

  今年工作的主要目标是:生产总值增长10%左右,财政收入增长12%以上,规模工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长20%左右,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇化率达45%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右。突出抓好八个方面工作。

  (一)突出“十项工程”建设,打好脱贫攻坚“年度战役”

  继续抓好精准识别。组织实施精准识别“回头看”,对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,确保彻底弄清贫困人口底数,进一步完善贫困人口基本情况数据库,建立科学有效的贫困监测体系和数据共享平台。

  大力实施“十项工程”。认真落实州委、州政府《任你博:打赢精准脱贫攻坚战的意见》,大力实施精准脱贫“十项工程”,分类制定工作方案和实施细则,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,实行“平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年终检查验收”制度。确保全年通过发展生产脱贫10万人,易地搬迁脱贫2.46万人,生态补偿脱贫0.3万人,发展教育救助贫困大学生0.6万人,开展劳动力输出培训、发展劳务经济脱贫2.5万人,新增低保兜底1.5万人。

  强化保障措施。加强组织领导,坚持“党政同责、州总揽、县乡村层层负责”的原则,逐级签订脱贫攻坚责任状,层层传导压力,层层落实责任。继续抓好驻村扶贫,落实帮扶责任,形成精准扶贫合力。积极推行资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等精准扶贫机制。用好用活财政、金融、土地等支持政策,通过增加财政投入、发行债券、统筹整合等方式,以县为主搭建产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台,整合涉农资金30亿元以上,撬动银行贷款和社会帮扶资金100亿元以上。严格考核问责,把精准扶贫工作纳入州五个文明绩效考核重要内容,重点考核减贫成效,考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度,考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度,考核县市扶贫资金安排、使用、监管和成效。对违反扶贫资金管理使用规定或工作落实不力、弄虚作假搞“数字脱贫”的,依法依纪从严追责。

  (二)突出州庆重点项目建设,大力开展“项目决战年”活动

  加快重大项目建设。坚持以300个州庆重点项目为主战场,大力开展“项目决战年”活动,确保投资增长20%左右。突出抓好基础设施项目建设,开工建设张吉怀客运专线、湘西机场,龙永高速、龙山洗车至里耶、洗洛至里耶、吉首至石羊哨公路建成通车,永吉高速基本建成,泸溪深水码头建成使用,加快黔张常铁路(湘西段)、张花高速3条连接线建设。继续抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升工程建设,开工建设泸溪辛女溪、凤凰乌巢河、保靖小溪、龙山楠竹坪等4座水库,古阳河水库、吉辽河水库、中秋河水库建成投入使用,实施83座中小型病险水库除险加固工程。推进电力、信息项目建设,开工建设永顺220千伏变电站,启动吉首、凤凰、保靖、古丈“数字湘西”地理空间共享平台建设,完成花垣、泸溪、龙山、永顺等数字县域建设。加快推进优势产业、城镇发展、生态环保、民生事业等方面州庆重点项目建设,确保完成目标任务。

  抓实项目前期工作。对龙桑高速、湘西机场高速连接线、凤凰生态文化公园、吉首铁路物流园、大兴寨水库等没有开工的州庆重点项目,强化职能部门职责,扎实做好项目的立项、规划、环评、可研等前期工作,确保州庆重点项目年内全部开工。

  强化项目推进机制。继续实行“五个一”责任机制,层层签订责任状。健全要素保障机制,优先保障州庆重点项目所需的资金、用地。健全项目监管机制,加强项目质量安全监管,把州庆重点项目建成优质工程、安全工程、廉洁工程。健全考核奖惩机制,继续实行“分月巡查调度,分段督查通报,按季奖惩兑现”,将考核结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、财政转移支付和用地供应挂钩。

  (三)突出产业“四区”建设,推动经济转型升级

  推进工业转型发展。加快工业园区建设,大力实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程,完成投资30亿元,新建标准厂房100万平方米,厂房入住率达70%,引进重大产业项目20个。雪花啤酒、奥鑫车业配件、东顺纸业BF生产线、洁宝日化无纺布生产线等入园企业建成投产。抓好传统产业改造,推进东方矿业、三立集团、太丰集团、丰达合金、轩华公司等矿业企业生存发展、优化升级;积极整合生物医药产业;支持酒鬼酒公司调整结构、开拓市场、加快发展。加快培育新兴产业,设立新兴产业发展基金,引导金融机构加大信贷支持力度。大力推进以新中合为龙头的光电通讯产业发展,以泸溪金天、金源、银阁等骨干企业为主的铝新材料产业发展;积极发展电子信息产业、新能源产业、轻工环保、装备制造产业,力争引进手机产业链、音响产业链项目,继续推进页岩气勘探开发,羊峰山大青山风电场建成发电,尽快形成新的经济增长点。

  大力发展现代农业。实施农业特色产业园区提质行动计划,加快花垣国家级现代农业科技示范区和19个万亩农业产业园建设,积极创建食品农产品质量安全示范区。培育壮大新型农业经营主体,新增农民专业合作社400个、家庭农场300个。实施新型职业农民培训工程,完成培训2000人次。积极发展休闲农业、综合循环农业、农产品加工业,支持德农牧业、资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强。依法推进农村土地经营权有序流转,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,落实农业三项补贴改革,推进土地承包经营权和住房财产权抵押贷款试点。

  促进旅游产业优化升级。加快凤凰古城、矮寨奇观、乾州古城、芙蓉镇等精品景区建设,凤凰古城、矮寨奇观创5A级景区取得重大实质性进展,推进里耶古城、老司城、边城茶峒、浦市古镇、吕洞山创建4A级景区;扎实抓好老司城后续保护利用。加快完善旅游基础设施,全力推进1000公里旅游公路建设,着力建设“智慧旅游”服务平台、旅游停车场、游客服务中心、星级宾馆、星级厕所等综合服务体系。加快乡村游发展,推进两条生态文化村镇游精品线开发,加强300个传统村落保护,打造新的旅游亮点。力争全年接待游客突破3700万人次,实现旅游收入250亿元以上。

  积极发展现代服务业。加快商贸物流园区建设,抓好流通再造项目和农贸市场标准化改造,龙山亿利购物广场建成运营。大力发展电子商务,深化与国内知名电商的战略合作,培育壮大规模电商企业,加强农村电商人才培训,鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台,力争全州电子商务交易额突破20亿元。

  (四)突出扩容提质,加强城乡管理服务

  强化规划引领。改革完善城镇规划,编制城乡一体的城镇发展规划,加强与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接。加大规划执行力度,深入开展“两违”整治,严厉查处各类违法建设行为。

  加快城市扩容提质。强化州府意识,加快州府城市建设,完成雅溪片区路网改造工程,抓好吉首G209复线及西出口道路改造、雅溪峒河棚户区改造、城市综合体、城区绿化亮化、乾州污水处理扩建、地下综合管廊等项目建设,争取成功创建省级园林城市,把吉首市打造成武陵山片区文化旅游中心城市。打好州府新城建设攻坚战,支持湘西经济开发区实施扩区规划,大力推进路网工程、城市综合体、公共服务设施建设,确保州府新城基本成型。做精做特7个县城,继续推进新区开发、老城改造提质,抓紧实施棚改三年行动计划,推进供水、供气和污水、生活垃圾处理设施建设。加快发展小城镇,推进一批风情小镇、特色集镇、省际边界口子镇建设。

  提高城乡管理服务水平。深入推进城乡同建同治,整合城市管理各类数字化平台,推进城市智能化、精细化管理。加强城镇地下管网普查及市政公用设施安全监管。实行常住户口登记管理制度,实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革,加大棚改货币化安置力度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。

  (五)突出生态保护,加快建设美丽湘西

  加快“绿色湘西”建设。实施“千里旅游走廊生态景观”工程建设,推进裸露山体和矿山复绿行动,完成重点工程造林14万亩,绿化公路300公里。扎实推进“美丽乡村”建设,大力开展“森林城市”创建工作,力争2017年创建成功。

  加强生态资源保护。全面实施森林禁伐行动,科学划定水源保护区、自然保护区、森林、湿地等领域生态红线,保护好珍稀野生动物、植物。争取凤凰八公山、九重岩晋升为国家自然保护区,保靖酉水湿地公园晋升为国家湿地公园。

  加大环境污染治理。深入开展农村环境综合整治整州推进工作,完成省定主要污染物减排目标任务。扎实开展饮用水源保护,加强重金属污染防治,做好沅水、酉水、武水、清水江、猛洞河、峒河、万溶江等流域污染治理和湿地生态保护工作。加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气污染防治,优化空气质量,争取城市空气质量平均达标天数比率达80%以上。

  (六)突出民生改善,提升社会保障水平

  抓好20项37个重点民生实事项目。1、减少农村贫困人口12万人左右;2、开工建设12条干线公路,完成农村公路窄路加宽300公里、安保工程1000公里、危桥改造50座,新增100个行政村通客车;3、农村自来水普及率达到65%;4、所有农网改造未改村全部开工;5、新增366个村通固定宽带,实现乡镇4G网络全覆盖;6、完成农贸市场标准化改造30个;7、改造棚户区19171户、农村危房1万户;8、新建天然气管网43公里,州府城市管道天然气全部建成并投入使用,6个县城管道天然气全面开工建设;9、州府城市及7个县城市政管网水的水质达到国家生活饮用水标准;10、7个县公墓山建成投入使用,全面启动8县市殡仪馆建设;11、新增劳务输出2.7万人、城镇就业2.1万人;12、城乡低保对象月平均补助水平分别不低于236元、105元,农村五保户年分散供养标准不低于2900元,社会散居孤儿月供养标准达到600元,集中供养孤儿月供养标准达到1000元;13、帮助356名贫困残疾儿童实施抢救性康复,救治救助贫困重性精神疾病患者1000人;14、完成龙山、永顺、保靖、古丈4个县社区矫正中心建设;15、将城乡居民医保财政补助标准提高到每人420元,基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元,独生子女伤残、死亡家庭补助标准分别提高到每月320元、390元,对贫困地区农村适龄妇女实施免费“两癌”检查;16、新增城区学位1.6万个,完成29所义务教育合格学校、14所农村公办幼儿园建设,资助贫困大学新生5000人;17、完成12个乡镇卫生院和70个合格村卫生室建设;18、完成州博物馆、非遗馆和农村广播村村响工程建设;19、绿化生态村庄100个;20、新增社会治安视频监控摄像头300个。

  完善社会保障体系。积极扩大创业就业,深入开展创业就业示范州建设,加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设。加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度,做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。逐步提高最低工资标准,保障农民工同工同酬,探索农民增加财产性收入渠道。整合城乡医保制度,全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革,按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保标准,逐步实现农村低保标准与贫困标准融合;提高农村五保户、优抚对象补助水平,按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。

  加快发展社会事业。继续抓好教育“四大工程”,完成投资15亿元以上。加快发展学前教育和现代职业教育,实施学前教育“三年行动计划”,提高公办园和普惠性民办园覆盖率;启动职业教育攻坚计划,发挥湘西职院龙头作用,抓好县市职业教育资源和专业整合。加快湘西经开区学校建设,支持吉首大学、吉大师院、湘西电大发展。完善城乡体育设施,积极开展全民健身,提升竞技体育水平。完成州中医院综合楼、州人民医院综合医疗楼和儿科专科楼主体工程建设,做好州民族中医院乾州分院前期工作,加快县级医院建设,提升乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心服务能力。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。全面实施“二孩”政策,提高计生服务管理水平。健全食品药品质量安全治理、保障体系,让人民群众吃得放心、喝得安全。完善公共文化服务体系,加强文化遗产保护利用。推进创建全国民族团结进步示范州工作,确保2017年创建成功。加强统计工作,做好第三次全国农业普查。推进各项社会事业全面进步。

  加强社会治理创新。强化基层组织建设,完成并村工作,加强乡镇、村区划调整后的管理和服务。基本完成社区综合服务用房建设。综合利用村部场所,建好便民服务中心、电商平台和村卫生室。坚持不懈抓好安全生产,突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治,严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,强化巡查督办和事前追责,坚决遏制较大以上安全事故发生。切实抓好信访维稳,健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”,加大依法依规处理和解决信访问题力度,把矛盾和问题解决在基层。推进平安湘西建设,健全立体化社会治安防控体系,深入开展三年禁毒大行动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局稳定。

  (七)突出深化改革,增强发展活力

  深入推进各项改革。深化行政管理体制改革,完善“三清单一目录”制度,继续减免或取消不合理的收费项目,彻底取消非行政许可事项。加快行业协会与行政机关脱钩,积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革,启动事业单位公车改革。深化财税体制改革,健全政府预算体系,加强专项资金管理改革,强化财政资金绩效评价结果运用。深化金融改革,落实《湘西州促进金融创新发展的实施意见》,积极推进资本市场融资、PPP项目融资,防范化解金融风险。深化国企国资改革,完成州属国企改革遗留问题处理,加强国有资产监管,剥离机关事业单位经营性国有资产,实行统一经营管理。深入推进商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。

  大力开展“招商突破年”活动。牢固树立大招商、招大商的理念,进一步完善招商思路,创新招商方式,增强招商实效,力争招商引资到位资金250亿元以上,增长25%以上,承接重大产业转移项目10个,新引进实施投资过亿元项目30个以上、10亿元项目10个以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流、电子信息产业等重点领域,抓好招商项目策划包装,加强与长三角、珠三角等发达地区的交流合作,积极开展园区招商、专题招商、产业链招商、网上招商,着力引进一批战略投资者。加强招商队伍和信息平台建设,形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策,推行招商引资“一把手工程”,建立招商引资联席会议制度,加强招商引资目标管理和绩效考核,提高招商引资工作实效。

  大力开展“环境创优年”活动。深入开展优化发展环境专项整治行动,营造一流的发展环境。创优企业服务环境,清理规范中介服务和政府性基金收费项目,精简归并“五险一金”,减轻企业负担;继续争取工业电价补贴,推进供电方式改革创新,降低工业电价。创优市场竞争环境,加强公共资源交易平台监督管理,督促交易项目“应进必进”,优化州公共资源交易中心服务流程,确保平台阳光透明运行。创优项目施工环境,继续开展重点工程周边治安环境专项整治行动,严厉打击强参强运、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、恶意阻工等违法犯罪行为。创优征地拆迁环境,坚持群众合法合理利益优先,创新征地拆迁方式,依法依规依程序强力推进。创优金融生态环境,推动8县市创建省级金融安全区,加强民间融资规范管理,依法打击处置非法金融活动。

  (八)突出政府自身建设,打造人民满意政府

  全面推进依法行政。继续简政放权、放管结合、优化服务,完善权力清单制度。坚持科学民主依法决策,健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受州人大的法律和工作监督、州政协的民主监督,广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见。启动“七五”普法,抓好法律援助服务工作。

  切实规范政府管理。坚持问题导向,加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强预安销号管理,对政府工作实行项目化、指标化,提前预安、按时销号。加强民生项目资金管理,建立完善民生资金和项目申报、分配、管理、使用等全过程监管机制,坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为。加强政府债务管理,合理确定政府性债务,科学使用、分类管理债务,明确偿还途径,加强债务风险预警,有效防范债务风险。强化审计监督,加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度,提高资金使用效益。

  持续改进工作作风。强化政府绩效考核和效能建设,全面梳理和公开公共服务事项目录,加强各级政务服务中心建设,推动所有政务事项和一批公共服务事项进中心办理,打通服务群众“最后一公里”。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定,自觉践行“三严三实”要求,坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,从严查处群众身边的贪腐问题,让群众大发老虎机感受到反腐倡廉的实际成果。认真做好政府换届工作,更加关心广大基层干部,鼓励他们扎根基层、安心工作。

  各位代表!湘西的发展站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣,我们的责任重大而光荣。让我们在州委的坚强领导下,团结全州各族人民,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为夺取脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!

  

  

  大事记

  

  1月

  

  3日  从州安委办获悉,2014年,湘西州被省委、省政府评为全省“安全生产先进市州”,其中花垣县、龙山县被评全省“安全生产先进县”。

  6日  州委经济工作会议在吉首召开,会议贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,总结2014年经济工作,分析当前经济形势,部署2015年经济工作。州委书记叶红专,州委副书记、州长郭建群出席会议并作讲话。州委副书记刘小明主持会议。州委常委、常务副州长邝邹飞就2014年度全州各项工作考核情况和2015年在全州深入开展“项目推进加速年”活动实施方案作说明。州领导彭武长、龙德忠、曹世凯、欧阳旭、龙靖波、甘思文、周云、彭泽昌、刘珍瑜在主席台就座。叶红专强调,要突出重点,集中发力,打好经济社会发展五个攻坚战。一要打好项目推进攻坚战;二要打好精准扶贫攻坚战;三要打好产业转型升级攻坚战;四要打好城镇扩容提质攻坚战;五要打好深化改革攻坚战。

  7日  从州文广新局获悉,湘西州永顺县、花垣县和吉首市矮寨镇,分别以毛古斯舞、苗族织绣和苗鼓苗歌评选为2014至2016年度“中国民间文化艺术之乡”。

  8日至9日  副省长何报翔带领省直相关部门负责人一行到湘西州凤凰县、龙山县、永顺县调研,并参加湖南省百城千镇县乡流通再造工程启动仪式。

  9日  从州林业局获悉,湘西州泸溪县武水和花垣县古苗河两个湿地公园成功获批国家湿地公园试点,分别命名为“湖南泸溪武水国家湿地公园”和“湖南花垣古苗河国家湿地公园”。

  14日  湘西州首个PPP示范项目——双河新区战略合作开发项目在长沙签约。

  15日  从保靖县水利局获悉,该县成功入选全国第六批中央财政小型农田水利建设重点县。

  20日上午  吉首市与重庆黔龙实业集团就加快该市经济发展签署战略合作框架协议。

  20日至22日  省委常委、长株潭两型试验区工委书记、管委会主任张文雄到湘西州调研。

  

  2月

  

  5日至6日  省委常委、省政协副主席、省委政法委书记、省公安厅厅长孙建国带领省人社厅巡视员曾坤,省民政厅党组成员、社会救助局局长李文玉一行深入湘西州走访慰问基层干部群众。

  12日  团结报报道,国家民航局以民航函[2015]125号正式对湘西机场老天坪场址进行批复。

  15日  副省长张硕辅带领省扶贫办主任王志群一行轻车简从,来到花垣县排碧乡十八洞村走访慰问。

  

  3月

  

  3日  州委书记叶红专在吉首会见北京资源亿家集团董事长刘钧贻一行,双方就推动湘西黑猪产业开发进行座谈研讨。

  4日  湘西州首部苗族非遗保护题材微电影《寂寨》首映式在花垣县图书馆会议大厅举行。

  7日  团结报报道,湘西国家农业科技园区被认定为第六批国家农业科技园区。

  11日至12日  省政协副主席武吉海带领省政协调研组深入吉首市和泸溪县,就经济新常态下“加快培育新兴产业、构筑‘多点支撑’产业格局、打造湖南发展升级版”课题开展调研。

  16日至19日  中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十一届委员会第三次会议在吉首召开。大会通过《州政协十一届三次会议选举办法》、《州政协十一届三次会议总监票人、监票人建议名单》,补选中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十一届委员会常务委员会委员3名。

  17日至20日  州十三届人大四次会议在吉首召开。大会选举彭卫兵为州中级人民法院院长。以举手表决的方式,通过任你博:政府工作报告的决议;通过任你博:湘西州2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划的决议;通过任你博:湘西州2014年预算执行情况和2015年预算的决议;通过任你博:州人大常委会工作报告的决议;通过任你博:州中级人民法院工作报告的决议;通过任你博:州人民检察院工作报告的决议;通过任你博:《湘西土家族苗族自治州吉首市城市综合管理条例》的决定。

  25日  从州畜牧水产局获悉,“湘西黑猪”成功注册注册地理标志证明商标。

  

  4月

  

  9日  国务院扶贫办党组书记、主任刘永富带领国务院扶贫办开发指导司负责人来到湘西州花垣县、泸溪县、凤凰县进行调研。副省长张硕辅,省扶贫办主任王志群、副主任张智勇陪同调研。

  14日  全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,率全国人大常委会职业教育法执法检查组一行来到湘西州,就贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》情况进行检查指导。

  从全省精神文明建设工作表彰大会传来喜讯,泸溪县梁家潭乡作为湘西州唯一的乡镇代表被授予“湖南省文明村镇”荣誉称号。

  18日  中国里耶古代廉政文化暨秦简保护、文化旅游专题研讨会在龙山县里耶镇里耶秦简博物馆召开。

  19日至20日  省委书记、省人大常委会主任徐守盛,省委副书记孙金龙,省委常委、省人大常委会副主任、省委秘书长韩永文深入湘西州凤凰、花垣、吉首等县市调研扶贫开发工作,并出席全省扶贫开发工作座谈会。

  22日  省人大常委会副主任陈君文一行到湘西州调研人大信访工作。

  22日至23日  副省长何报翔深入湘西州,调研总部经济基地、工业园区等重大项目建设情况及旅游产业发展情况。

  22日至23日  省政协主席、党组书记陈求发来湘西州泸溪县、花垣县、保靖县调研考察。

  23日  国家发改委、科技部、国土资源部等11个部委联合公布的全国生态保护与建设示范区名单,湘西州被正式确定为国家生态保护与建设示范区。

  29日  州委书记叶红专,州人民政府副州长艾可知,州副厅级干部、州委秘书长张永中一行赴京参加“2015互联网+中国·峰会”,与腾讯公司签订“互联网+湘西”战略合作框架协议。

  

  

  

  5月

  

  11日至12日  益阳市委书记魏旋君率领党政代表团,到湘西州部分县市区考察调研。

  13日上午  州委、州政府与国家开发银行湖南省分行、湖南省建工集团召开座谈会,就棚户区改造项目贷款、融资平台建设和扶贫开发工作进行交流。

  15日  州检察官文学艺术联合会成立,成为全省首家市州级检察官文联。

  16日  位于花垣县雅酉镇排达扣村的花页1井正式开钻。

  18日  泸溪菊花石雕作品《湘西风情》获“第十一届中国国际文化产业博览交易会”金奖。

  18日至19日  国家开发银行行长郑之杰到湘西州就开发性金融支持武陵山片区扶贫开发工作进行调研。

  20日至23日  省委常委、长株潭两型试验区工委书记、管委会主任张文雄到湘西州保靖、永顺、龙山、花垣县,专题调研精准扶贫工作。

  26日  《湘西州志(1989-2010)》评审会在吉首召开。省地方志编纂委员会党组书记、副主任易介南,州委书记叶红专出席评审会并讲话。省地方志编纂委员会党组成员、副主任邓建平主持评审会。全省以及湖北省、重庆市、贵州省的友邻县地方志系统的专家学者出席评审会。州领导彭武长、龙德忠、龙靖波、张永中以及部分离退休老同志参加评审会。

  31日  湘西州投资说明会暨重大项目签约仪式在深圳市举行。现场签约26个项目、总投资334.9亿元。省政协党组副书记、副主席武吉海,省政府驻深圳办事处主任廖克勤,州领导叶红专、曹普华、向清平、张永中,各县市区、州直相关部门负责人和中外客商约200余人参加活动。

  

  6月

  

  2日  新华社湖南分社社长邹云来到湘西州调研经济社会发展和扶贫开发工作。

  8日  从州畜牧水产局获悉,国家商标局为州畜牧工作站颁发“湘西黑猪”商标注册证书。

  17日  花垣县与四川高远投资管理有限公司正式签署花垣县管道天然气项目合作协议。

  从州旅游局获悉,湘西州凤凰古城旅游保护设施建设项目和吉首矮寨奇观景区开发项目成功入选全国优选旅游项目名录。

  19日  从州委组织部获悉,湘西州出台《湘西自治州引进高层次人才工作暂行办法》、《湘西自治州引进高层次人才工作实施细则(试行)》,以深入实施人才强州战略,进一步强化人才对经济社会发展的支撑作用。两个文件自2015年9月1日起开始执行。

  23日至27日  省政协原副主席、湘菜产业促进会顾问石玉珍、李贻衡带领省政协、省发改委、省文化厅相关负责人以及部分湘菜产业促进会专家委员、餐饮企业家到湘西州调研湘菜产业发展情况。

  24日至25日  省委副书记、省长杜家毫深入湘西州凤凰县、花垣县和湘西经开区调研扶贫开发工作。

  25日  从永顺县政府办获悉,该县官方微信于25日正式运行。

  30日上午  《吉首市城市综合管理条例》颁布施行动员大会在吉首召开,该条例自7月1日起施行。

  30日  从永顺县芙蓉镇获悉,该镇成功入选首批“湖南省美丽乡镇”。

  

  

  7月

  

  1日  团结报报道,州纪委出台《任你博:对干部选拔任用、评先评优和表彰奖励实行党纪政纪审核的意见》,从党纪政纪审核意见的受理范围、审核内容、审核程序、审核时间、审核结果运用等五个方面对党纪政纪审核意见工作提出具体规定。   

  2日  从吉首市委组织部获悉,该市“红色股份”工作被评为“第三届全国基层党建最佳创新案例”。

  3日  从保靖县农业局获悉,该县押马蔬菜基地通过怀化市检验检疫局“出口蔬菜基地”注册申请,成为出口蔬菜基地。

  8日下午  吉首军分区召开吉首军分区领导班子部分成员调整命令大会。省委常委、省军区司令员黄跃进宣布中央军委和广州军区命令,75220部队副部队长刘长进任吉首军分区司令员,吉首军分区参谋长王如兵任邵阳军分区司令员,吉首军分区司令员甘思文退出现役,吉首军分区副司令员麻兴志改任军分区参谋长。

  8日  从团州委获悉,共青团湖南省委出台专项文件,以“青春助力湘西”为主题,以“关爱行动”、“圆梦行动”、“青春建功行动”、“联点结对帮扶”四项行动为主要内容,多层面多举措支持湘西发展,助推湘西贫困青年脱贫致富,助力湘西全面建成小康社会。

  团结报报道,凤凰县被评为“享誉世界的——中国最美人文休闲旅游名县”称号。

  8日至9日  省委常委、省委组织部部长郭开朗到湘西州调研扶贫开发工作。

  13日至14日  湘潭市委书记、市人大常委会主任陈三新率领湘潭市党政代表团,来到永顺县考察对口帮扶工作。

  14日  从泸溪县武溪工业园获悉,该园区内企业湖南众鑫新材料科技股份有限公司在北京成功挂牌“新三板”,股票名称为“众鑫科技”,发行代号为832678,成为泸溪首家上市的民营企业。

  中华特色湘西馆启动仪式暨苏宁云商湘西特产招商见面会在吉首举行。

  16日  湘西州首个家装行业“消费维权服务站”在吉首挂牌成立。

  25日  州委召开十届四次全体(扩大)会议。会议围绕贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委十届十三次全体(扩大)会议精神,总结湘西州上半年工作,安排部署下步工作,并审议通过州委《任你博:加快推进全面深化改革工作的意见》、《任你博:全面推进依法治州加快建设法治湘西的意见》和《任你博:全力打好精准扶贫攻坚战加快推进全面建成小康社会的决议》。

  29日  泸溪县与湘西长行村镇银行举行战略合作签约仪式。

  29日至30日  张家界市委书记杨光荣,市委副书记、市长王志刚率领党政代表团来到湘西州考察调研。

  30日  团结报报道,由省地勘局四○五队承担实施的《湖南省花垣县杨家寨矿区铅锌矿预查》项目顺利通过省国土资源厅组织的专家组野外验收,该项目初步估算铅锌金属资源量超200万吨。

  

  8月

  

  5日  全省少数民族特色村镇工作推进会议在吉首市召开。副省长蔡振红在会上作讲话,省政府党组成员、省长助理袁建尧主持会议。

  7日  从州经信委获悉,泸溪县群祥新材料公司、州鑫汇金属新材料公司、湖南汉瑞新材料科技公司、湘西鸿瑞公司等7家企业被认定为第三批省新材料企业。

  8日  州文化体育会展中心正式开工建设。

  16日  在湖南省第二届“湘葡绿品杯”品评会上,泸溪县武溪镇黑塘村狮子山村民杨宗权选送的狮子山黑奥林葡萄以96.14分(第一名)荣获金奖。

  17日  第十届全国少数民族传统体育运动会在内蒙古自治区鄂尔多斯市闭幕,湘西州运动员在高脚、射弩、秋千三个项目中共获得7枚金牌。

  24日  从州发改委获悉,州民族体育学校成功创建湘西州首个省级两型示范单位。

  湘西龙山恶性杀人案犯罪嫌疑人汪某被抓获归案。

  25日上午  州人民政府与农业发展银行湖南省分行金融支持湘西州扶贫攻坚战略合作签约仪式在吉首举行。

  25日  2015年“中国泸溪·浦市中元祈福节”活动举行。

  27日下午  花垣县政府与湘西长行村镇银行举行战略合作签约仪式。

  28日  从龙山县农业局获悉,该县农产品质量安全检验检测站获得省农委颁发的农产品质量安全检测机构考核合格认证和湖南省质量技术监督局颁发的计量资质认证证书。系湘西州首家、全省第二家通过“双认证”的县级农产品质量安全检测机构。

  30日  湖南彭继宽土家族文化发展基金会在湘西州成立。

  

  9月

  

  2日  团结报报道,湘西州17个中国传统村落列入2015年中央财政支持范围的中国传统村落名单。

  从花垣县依法治县领导小组办公室获悉,该县荣获“全国法治创建先进县”称号。

  6日至7日  副省长戴道晋带领省直有关单位负责人到永顺县调研扶贫开发工作。

  7日至10日  省人大常委会副主任、省总工会主席刘莲玉率领省直有关单位来湘西州调研工会工作、党代表工作室建设和精准扶贫工作。

  15日  州美术馆挂牌暨湘西书画摄影名家作品展启动仪式在吉首举行。

  18日至20日  省委常委、省纪委书记傅奎带领省纪委调研组一行来到湘西州,就党风廉政建设和反腐败工作进行调研。

  22日上午  湘西州与北南非开普省赞扎巴尼市签署《湘西自治州与赞扎巴尼市建立友好城市关系协议书》。

  22日至25日  省政协副主席葛洪元率领省政协调研组深入湘西州,就“湖南省民族地区村级组织带头人情况”课题进行调研。

  28日  湖南省世界文化遗产申报工作总结表彰大会在永顺县召开。副省长李友志出席会议并讲话,州委副书记、州长郭建群致辞,省文化厅厅长李晖围绕湖南省申遗工作作了总结汇报。国家文物局文物保护与考古司副司长唐炜、省文化厅、省人力资源社会保障厅等省直相关部门领导和州领导彭武长、龙靖波、周云、刘小刚、李平、向顶天、麻兴志等参加会议。

  29日  永顺县世界文化遗产老司城国家考古遗址公园正式开园。

  副省长李友志带领省政府办公厅和省财政厅、省教育厅等相关部门负责人到吉首大学调研。

  

  10月

  

  6日  州重点招商引资项目国盛商业广场正式开业。

  8日至9日  省委常委、长沙市委书记易炼红来到龙山县调研对口扶持工作,并深入乡村开展“一进二访”活动。

  9日至10日  副省长、省公安厅厅长黄关春率省“六五”普法第五检查验收组,深入吉首、泸溪、古丈等县市,检查验收湘西州“六五”普法工作。

  13日  副省长戴道晋带领省直有关单位负责人深入省水利厅对口扶贫的永顺县塔卧镇三家田村开展“一进二访”活动。

  17日  全国政协委员、甘肃省政协主席、党组书记冯健身率住甘肃全国政协委员精准扶贫考察团,来到花垣县、湘西经济开发区实地考察精准扶贫工作。

  22日  全州“百乡千村基层大讲堂”送教下乡活动启动仪式在湘西大剧院举行,北京大学教授、中国文化书院院长、国学院院长王守常作《中国智慧》讲座。

  23日  湘西州新中合光电科技股份有限公司在“新三板”挂牌上市。

  22日至23日  中央电视台、人民日报社等13家媒体和人民银行总行有关部门领导在人民银行长沙中心支行副行长侯加林的陪同下,先后深入花垣县十八洞村、永顺县老司城村和松柏镇花桥村采访金融精准扶贫工作。

  27日晚  湖南省第四届少数民族文艺调演在湘西大剧院开幕。

  28日  2015年湖南省旅游服务业职业技能竞赛开幕仪式在湘西民族职业技术学院举行。副省长蔡振红宣布竞赛开幕,省委组织部副部长、省人社厅厅长胡伯俊讲话,州委副书记、州长郭建群致辞。

  28日  古丈县罗凤公路建设正式开工建设。该公路全长48.421公里,其中古丈段43.5公里,沅陵段4.921公里,古丈段投资达5.57亿元,项目公路等级为三级公路,设计速度为30km/h,路基宽度为7.5米,路面宽度为6.5米,路面结构为沥青混凝土路面。

  27日至28日  副省长蔡振红到湘西经济开发区、吉首市、花垣县、龙山县等地,就创新创业、精准扶贫、旅游文化产业开发带动就业创业等工作进行调研。

  

  11月

  

  3日  省政协副主席武吉海带领省政协调研组来湘西州调研,召开州县市政协相关负责人座谈会,听取对省政协2016年工作的意见和建议。

  4日  全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在湘西州召开。省委副书记、省长杜家毫作重要讲话,副省长何报翔作工作报告,副省长蔡振红主持会议。

  5日  省委副书记、省长杜家毫带领省直相关单位负责人,深入凤凰县千工坪乡建塘村开展“一进二访”活动,调研指导精准扶贫工作。

  8日  中铁二十五局集团董事长、党委书记张建国率队来湘西州投资考察,并与凤凰县政府签署战略合作框架协议。

  16日至18日  中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湘西州,深入工厂企业、民族村寨、学校医院,就民族地区扶贫开发进行调研。

  17日至18日  省人大常委会副主任、省总工会主席刘莲玉率领省直有关单位负责人到泸溪县开展“一进二访”活动,调研精准扶贫、旅游开发等工作。

  30日  第七届世界围棋巅峰对决在凤凰开战。中国“草莽天才”唐韦星九段与韩国“围棋皇太子”金志锡九段开展新一届巅峰对决。

  

  12月

  

  1日  2015中国凤凰摄影双年展在凤凰古城开幕。省政协副主席武吉海出席开幕式并宣布活动开幕,国家新闻出版广电总局党组成员、中国摄影著作权协会副主席宋明昌,州领导叶红专、郭建群、龙德忠、周云、彭泽昌、刘小刚、艾可知、张永中等出席开幕式。

  3日  副省长张剑飞带领省发改委党组副书记、副主任刘山,沪昆客专湖南公司董事长总经理周荣,中铁四院副总工程师许克亮以及省政府办公厅相关负责人来到湘西州,就张吉怀客运专线项目前期工作情况进行调研。

  7日  州委召开十届五次全体(扩大)会议,学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十五次全会精神,总结今年来州委常委会的工作,审议通过《州委任你博:国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。州委书记叶红专向全会作工作报告。州委副书记、州长郭建群主持会议。

  8日  州公共资源交易中心和新政务服务中心启动运行动员会议在州府新城召开。州委书记叶红专出席会议并讲话。州委副书记、州长郭建群主持会议。

  23日  湖南“一家一”助学就业·同心温暖工程湘西州系列班开班仪式暨“爱心使者”、“励志之星”表彰大会在湘西职业技术学院举行。省委常委、省委统战部部长黄兰香,省政协副主席、湖南中华职业教育社主任刘晓出席活动。

  28日  从州综治办获悉,州汽车运输总公司花垣县分公司司机吴峰被授予“全国十大见义勇为英雄司机”荣誉称号;湘西州荣获“全国十大见义勇为英雄司机评选活动优秀城市”。

  

  位置与面积

  

  【地理位置】  湘西土家族苗族自治州位于湖南西北部,云贵高原东侧的武陵山区,处于北纬27°43′23″-29°38′12″,109°10′55″-110°23′10″。北邻鄂西山地,东南以雪峰山为屏。东部、东北部与湖南省怀化市、张家界市交界;西南与贵州省铜仁地区接壤;西部与重庆市秀山县、酉阳县毗连,西北部与湖北省恩施州相邻,系湘鄂渝黔四省市交界之地。

  

  【面积】  湘西土家族苗族自治州东西直线距离120千米,南北直线距离212千米,总面积1.55万平方千米。占全省土地总面积的7.3%。其中山原山地占81.5%,丘岗地占10.3%,岗地占2.5%,平原占4.1%,水面占1.6%。

  

  【地形地貌】  地势南东低、北西高,属中国由西向东逐步降低第二阶梯之东缘,地势由西北向东南倾斜,武陵山脉由北东向南西斜贯全境,可分为西北中山山原地貌、中部中底山山原地貌、中部及东南部低山丘岗平原地貌区。北部多山,有大小山峰130多座大灵山雄居州境北界,八面山、大青山、白云山、太阳山、莲花山、腊尔山、高望界、黑桃界、摩天岭等崛起于西南贵州境内。最高点龙山县大灵山1736米,最低点泸溪县武溪镇大龙溪出口河床97.1米。

  

  气  候

  

  【概况】  2015年,湘西州年平均气温17.0℃,较常年同期偏高0.6℃,总体而言,北部县属偏高年份,南部县(市)属正常年份。全年极端最低气温-1.6℃,极端最高气温38.1℃,年内≥35℃的高温日为2~18天,主要集中在7、8月。全年各县(市)无连续5天以上日最高气温≥35℃,没有出现高温热害。年平均降水量1374.5mm,较常年偏多42.3mm,属正常年份,降水量最多的为吉首市1547.6mm,最少的为花垣县1183.8mm。年平均日照时数1073.3小时,较常年偏少162.6小时,按日照多寡划分标准,全州除保靖、古丈正常外,其余各县(市)均偏少。年内,灾害性天气多发,主要有雨雪冰冻、冬(春、秋)旱、连阴雨、冰雹、暴雨洪涝、雷电、大风、寒露风、雾、霾以及寒潮等。其中暴雨洪涝给国民经济造成的损害最大、产生的社会影响最严重。总体而言,全年平均气温总体偏高,降水正常,冬无严寒冰冻,夏无高温干旱,未出现“春寒或倒春寒”和“五月低温”,冬、春、秋季局地出现轻度旱情。全年温、光、水配置较均匀,对工农业生产而言利大于弊,根据气候对国民经济影响评价,年度属正常偏好年景。

  

  水环境

  

  【概况】 2015年,湘西州沅水水系武水、沅水干流、酉水流域参与监测的控制断面20个,其中省控断面11个,州控断面9个,按年均值评价,全部满足水域功能规划要求,较上年相当,断面功能达标率100%,水环境质量水质状况优。全州9个饮用水源地控制断面各项监测指标年均值均达标,达标率为100%,与上年相当。“锰三角”水质总体为轻度污染,达标率为28.6%,其中符合Ⅱ类水质断面2个,符合Ⅳ类水质要求的断面5个。11个省控断面均开展了地表水金属锰监测,平均值为0.261mg/L,较上年增加了0.036mg/L;10个省控断面均开展了总磷监测,平均值为0.033mg/L,较上年下降了0.037mg/L。以锰、总磷为主的特异性水环境污染状况得到了一定缓解。

  

  【地表水环境质量状况】  2015年度,沅水水系武水、沅水干流、酉水流域参与监测的控制断面共计20个,其中地表水省控断面11个,与上年相同。省控断面共开展监测项目29项,州控断面开展监测项目29项,共获地表水有效数据6960个,其中酉水流域4176个,武水流域1044个,沅水干流1740个,省控断面均执行《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,达标率为96.2%。州控断面中花垣县川心城、龙山县宝塔村渡口、吉首市小庄和张排执行《地表水环境质量标准》Ⅳ类水质标准,永顺县污水处理厂下游500m、保靖县酉水二桥、古丈县树栖科、泸溪县武水大桥和凤凰县庄上等断面执行《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,州控断面达标率为100%,与上年相当。

  

  【饮用水源地水环境质量状况】  湘西州地级所在城市--吉首市集中式饮用水水源地共2个,分别是吉首市二水厂和三水厂,2015年各项评价指标年均值均达到Ⅲ类水质标准要求,年均值达标比例100%。吉首市二水厂断面水质状况优,属Ⅱ类水质。全州7个县级集中式饮用水源地控制断面各项监测指标年均值均达标,与2014年相当。

  

  【“锰三角”水环境质量状况】  “锰三角”共有7个监测断面,分别为里耶、石花村、边城、江口、凤滩水库、碗米坡、清水江入酉水口等断面。本年度“锰三角”水质评价的锰参照饮用水源地水质标准,超标按Ⅳ类水质评价。2015年度“锰三角”水质总体为轻度污染,其中凤滩水库、碗米坡断面符合Ⅱ类水质标准,占28.6%;里耶、石花村、边城、江口、清水江入酉水口等5个断面水质符合Ⅳ类水质标准,占71.4%;“锰三角”达标率为28.6%。

  

  

  生态环境

  

  【概况】  在各级各部门的积极推动下,生态州、生态县(市)、生态乡镇、生态村系列创建工作呈现良好发展势头。2008年以来,各级政府组织乡镇和村积极进行环境规划和生态村建设规划的编制,2010年8县市相继完成了生态县规划编制工作,2011年全部通过省环保厅审查。截止2015年底,我州成功创建52个“省级环境优美乡镇”和126个“省级生态村”,泸溪县白沙镇国家级生态乡镇创建工作通过环保部审查,成功获得了“国家级生态乡镇”的荣誉称号,实现我州国家级生态创建“零”的突破。

  不断强化生态建设,实现林业生态建设与产业建设的协调发展。全州森林面积1152万亩,活立木蓄积量3122万立方米,森林覆盖率66.86%。全州陡坡耕作面明显减少,林地面积大幅增加,工程区水土流失量大幅下降,森林质量不断提高,森林生态景观更加丰富多彩,生态环境逐渐好转。

  重要生态功能区保护得到不断加强。我州建成自然保护区46个(其中国家级3个、省级5个、县级21个,保护小区17个),总面积226215.9公顷,占全州国土面积15486平方公里的14.6%。建成各级森林公园8个,总面积16972.23公顷。建成各级湿地公园6处,湿地总面积达26161.42公顷。建成地质公园8处,其中国家级地质公园3处。共有风景名胜区10处,总面积13.91万公顷。

  矿山生态环境得到修复。一是从源头控制矿山开发带来的环境破坏,取缔关闭非法矿山405个。二是加强地质灾害防治,不完善了地质灾害县、乡、村三级群测群防网络,强化地质灾害监测预警和动态巡查,落实了地质环境影响评估、建设用地灾害危险评估和矿山地质环境治理备用金制度。三是加快环境脆弱区域生态环境的恢复重建,实施采矿沉陷区土地复垦和植被恢复工程,完成采矿区综合治理任务。

  

  交通条件

  

  【概况】  截至2015年底,湘西州公路总里程达12636千米(统计年报数),其中高速公路316千米、国道411千米、省道2270千米、县道1761千米、乡道3600千米、专用公路300千米、村道3977千米。境内常德至吉首、吉首至茶洞、吉首至怀化、张家界至花垣、凤凰至贵州铜仁大兴高速公路建成通车,龙山至永顺、永顺至吉首高速公路正在抓紧建设。公路运输是湘西自治州主要运输方式。全州道路运输经营业户1.6万户,从业人员3.2万人,营运客车3809辆,行政村通客车率为68.3%,8县市城市公交和出租车覆盖率为100%。公路客运周转量37.39亿人千米,货运周转量43.81亿吨千米;水路运输主要集中在沅水、酉水,沅水航道可经洞庭湖通江达海。州内共有86个有船乡镇,22座大中型水库,149处乡镇渡口,通航河流35条,通航里程1067千米;登记船舶848艘,其中客船305艘,渡船147艘,货船74艘,其余均为木船、漂流艇、海巡艇等。焦柳铁路,由北向南穿过州内5县市,境内里程132千米,是该州交通运输的一条主动脉。航空条件,州府吉首与张家界机场和铜仁机场分别相距152千米和80千米,航空运输较为便利。同时,位于花垣县内的湘西机场即将动工兴建。

  

  

  人口民族

  

  【概况】 2015年,全州总人口296.5万人,常住人口263.4万人,其中城镇人口108.3万人,城镇化率41%。总人口中,少数民族人口241.6万人,占总人口的81.5%,其中,土家族133.3万人,苗族105.2万人。全州人口出生率12.88‰,死亡率6.01‰,人口自然增长率6.88‰,人口密度为192人/平方公里。

  

  

  行政区划

  

  【概况】  湘西土家族苗族自治州地处湖南省西北部,位于东经109°10′00″~110°23′00″,北纬27°44′00″~29°38′00″。东连张家界市,西与重庆市秀山县、酉阳县交界,西南与贵州省铜仁市接壤,南连怀化市,北与湖北省恩施州为邻。截止2015年底,辖吉首1个市,泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山7个县及湘西州经开区1个区。经省人民政府批准,2015年11月30日,省民政厅分别批复湘西州各县市《乡镇区划调整改革方案》。湘西州8县市原辖158个乡镇、7个街道,此次乡镇区划调整后,设75个镇30个乡共105个乡镇,8个街道。乡镇数比改革前减少53个,街道增设1个。全州共有乡镇(街道)113个(其中30个乡、105个镇、8个街道),1953个村委会、195个社区(居委会)。

  此次区划调整改革后的乡镇(街道)设置情况如下。

  吉首市:1. 排绸乡、丹青镇成建制合并设立丹青镇;2. 排吼乡、太平乡成建制合并设立太平镇;3. 双塘镇、社塘坡乡、乾州街道成建制合并设立乾州街道;4. 撤销寨阳乡、白岩乡、马颈坳镇,新设立马颈坳镇。

  泸溪县:1. 白沙镇、武溪镇成建制合并设立武溪镇;2. 梁家潭乡、八什坪乡、洗溪镇成建制合并设立洗溪镇;3. 撤销永兴场乡。

  凤凰县:1. 官庄乡、沱江镇成建制合并设立沱江镇;2. 都里乡、廖家桥镇成建制合并设立廖家桥镇;3. 茨岩乡、新场乡成建制合并设立新场镇;4. 三拱桥乡、竿子坪乡成建制合并设立竿子坪镇;5. 米良乡、柳薄乡、禾库镇成建制合并设立禾库镇;6. 木里乡、千工坪乡成建制合并设立千工坪镇;7. 落潮井乡撤乡设镇,行政区域和政府驻地不变。

  古丈县:1. 河蓬乡、双溪乡、罗依溪镇、古阳镇成建制合并设立古阳镇;2. 山枣乡、岩头寨镇成建制合并设立岩头寨镇;3. 高望界乡、高峰乡成建制合并设立高峰镇;4. 坪坝乡撤乡设镇,万龙镇更名为断龙山镇。

  花垣县:1. 团结镇、道二乡、花垣镇成建制合并设立花垣镇;2. 两河乡、民乐镇成建制合并设立民乐镇;3. 排料乡、排碧乡和董马库乡成建制合并,合并后撤乡设镇设双龙镇;4. 排吾乡、雅桥乡成建制合并,合并后撤乡设镇设石栏镇。

  保靖县:1. 撤销迁陵、毛沟、复兴、水田河、葫芦、野竹坪、比耳、清水坪、碗米坡9个镇以及阳朝、水银、涂乍、清水、大妥、夯沙6个乡;2. 新设立迁陵、毛沟、复兴、水田河、葫芦、比耳、清水坪、碗米坡、吕洞山9个镇以及阳朝、长潭河2个乡。

  永顺县:1. 勺哈乡、大坝乡、抚志乡、吊井乡、灵溪镇成建制合并设立灵溪镇;2. 回龙乡、小溪乡、长官镇成建制合并设立小溪镇;3. 同意撤销列夕乡。

  龙山县:1. 白羊乡、民安街道成建制合并设立民安街道;2. 三元乡、石羔镇成建制合并设立石羔街道;3. 湾塘乡、洗洛乡成建制合并设立洗洛镇;4. 猛必乡、水田坝乡成建制合并设立水田坝镇;5. 乌鸦乡、大安乡成建制合并设立大安乡;6. 同意兴隆街乡、新城街道成建制合并设立兴隆街道;7. 贾坝乡、召市镇成建制合并设立召市镇;8. 贾市乡、里耶镇成建制合并设立里耶镇;9. 塔泥乡、农车乡成建制合并设立农车镇;10. 同意撤销隆头镇、桶车乡、老兴乡、他砂乡,调整石牌镇、靛房镇、苗儿滩镇、桂塘镇、内溪乡的部分行政区划。

  (张华松)

  国民经济和社会发展

  概况】  2015年,面对复杂的宏观经济形势,湘西州上下按照“542”发展思路,深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动,全力抓好扶贫开发、生态文化旅游、新型城镇化和新型工业化四项重要工作,经济较快发展,民生持续改善,社会和谐稳定。初步核算,全州生产总值512亿元,增长9.2%(不含新增卷烟易地生产指标生产总值为497.2亿元,增长8.3%)。其中,第一产业增加值75.7亿元,增长3.8%;第二产业增加值173.4亿元,增长6.5%(不含新增卷烟易地生产指标第二产业增加值为158.6亿元,增长4.5%);第三产业增加值262.9亿元,增长12.2%。按常住人口计算,人均生产总值19488元,增长8.4%。三次产业结构为14.8∶33.9∶51.3。工业增加值占生产总值比27.7%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为5.6%、25.3%和69.1%。

 

农业】  2015年,湘西州农业增加值58亿元,增长4%;林业增加值3.6亿元,增长3.6%;牧业增加值12.7亿元,增长3%;渔业增加值1.4亿元,增长4%。粮食播种面积182.59千公顷,增长0.9%;粮食总产量85.4万吨,增长1.3%。

主要农产品产量

主要农产品产量  

单位

2015年

比上年增减(%)

粮食

万吨

85.4

1.3

油料

万吨

9.05

0.5

烤烟

万吨

3.2

24.2

茶叶

万吨

0.27

28.96

水果

万吨

93.6

4.2

猕猴桃

万吨

6.56

1.2

油茶籽

12030

-6.9

油桐籽

1054

-82.6

肉类总产量

万吨

10.1

-2.0

生猪存栏数

万头

105.39

-3.3

生猪出栏数

万头

115.62

-3.4

 

全州农民专业合作社、农产品加工企业分别达2146个、652家,拥有家庭农场6000多户、规模养殖户2400多户,实现农村土地流转24.3万亩。新解决农村饮水安全问题20万人。农网改造累计完成1596个村,改造率达86.7%。完成农村公路硬化1315公里。

全年新增农田有效灌溉面积1980公顷,增长1.19%;新增节水灌溉面积580公顷;开工各类水利工程4.18万处,投入资金10.78亿元,完成水利工程土石方315万立方米。

 

【工业和建筑业】  2015年,湘西州工业增加值141.6亿元,增长7.6%(不含新增卷烟易地生产指标工业增加值126.9亿元,增长5.2%)。规模以上工业增加值为93.1亿元,增长8.1%(不含新增卷烟易地生产指标规模以上工业增加值78.3亿元,增长5.2%)。规模以上工业新产品产值增长45.7%,占工业总产值比重为2.4%,比上年提高1.8个百分点。六大高耗能行业增加值增长0.2%,占规模以上工业的比重为66.9%,比上年下降15.4个百分点。非公有制规模以上工业增加值增长5.4%。

工业主要产品产量

主要工业产品产量

计量单位

产  量

比上年增(%)

  白酒

千升

7566

78.8

  锰矿石成品矿

万吨

86.6

-39.2

  铁合金

万吨

44.4

-14.1

    其中:电解锰

万吨

44.4

-14.1

  发电量

亿千瓦小时

14.2

-6.3

  硫酸

万吨

43.7

-17.4

  水泥

万吨

290.6

-7.1

  十种有色金属

万吨

22.9

-6.0

  锌

万吨

22.9

-6.0

  原煤

万吨

6.5

-56.6

  精制茶

2891

-2.5

 

   规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润7.1亿元,下降14.6%。分经济类型看,国有企业实现利润0.2亿元,增长27.8%;集体企业实现利润77万元,下降172.8%;股份制企业实现利润6.5亿元,下降17.6%;外商及港澳台商投资企业实现利润0.1亿元,增长176.7%;其他内资企业实现利润0.3亿元,增长12.8%。规模以上工业大类行业中,利润总额居前五位的是化学原料和化学制品制造业、酒饮料和精制茶制造业、非金属矿物制品业、医药制造业、农副食品加工业,分别实现利润1.5亿元、1.3亿元、1.2亿元、0.6亿元和0.5亿元。

建筑业增加值32.2亿元,增长2%。具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业总产值46亿元,增长0.2%。房屋建筑施工面积338.7万平方米,增长6.3%;房屋竣工面积119.4万平方米,增长1.5%。

 

固定资产投资】  2015年,湘西州固定资产投资371亿元,增长19.4%。分经济类型看,国有投资249.1亿元,增长24.7%;非国有投资121.9亿元,增长10.3%。民间投资114.2亿元,增长9.8%,占全部投资的比重为30.8%。分投资方向看,民生投资54.2亿元,增长24.8%;生态投资23.3亿元,增长80.8%;基础设施投资170.5亿元,增长25.9%;高新技术产业投资12.7亿元,下降13.5%;技改投资65.6亿元,增长25%;战略性新兴产业投资47亿元,增长17.1%。全州施工项目801个,比上年增加48个,增长6.4%。其中,新开工项目479个,增加66个,增长16%;新开工项目完成投资171.4亿元,增长27.7%。州庆重点项目开工建设184个,累计完成投资325亿元。

房地产开发投资54.1亿元,增长30.3%;其中住宅投资38.9亿元,增长34.7%。商品房销售面积161.2万平方米,增长30.1%;其中住宅销售面积153.3万平方米,增长39.6%。商品房销售额46.9亿元,增长18.6%;其中住宅销售额39.8亿元,增长34.1%。

 

国内贸易和物价】  2015年,湘西州社会消费品零售总额227.1亿元,增长10%。分经营地看,城镇零售额166.4亿元,增长12.8%;乡村零售额37亿元,增长12.8%。分行业看,批发业14.1亿元,增长18.3%;零售业158.1亿元,增长12.3%;住宿业5.8亿元,增长9.3%;餐饮业25.5亿元,增长13.6%。  

限额以上法人商品零售额46.8亿元,增长15.3%。分商品类别看,粮油、食品类零售额增长15.6%,服装、鞋帽、针纺织品类增长41.1%,日用品类增长14%,书报杂志类增长21.9%,家用电器和音像器材类增长14.8%,文化办公用品类增长29%,机电产品及设备类增长21.8%,汽车类增长19.9%。

  居民消费价格比上年上涨1.7%,商品零售价格上涨0.7%。工业生产者出厂价格指数96.3%,工业生产者购进价格指数94.5%,固定资产投资价格指数100.4%。  

居民消费价格指数

  居民消费价格指数(%)   

101.0

  其中:服务项目价格指数   

100.3

      消费品价格指数   

101.2

       食品   

102.3

        粮食    

95.9

        油脂   

92.6

        肉禽及其制品    

93.3

        蛋   

117.8

        水产品    

117.1

        菜  

100.9

        干鲜瓜果  

105.9

       烟酒及用品   

99.5

       衣着   

102.0

       家庭设备用品及维修服务   

100.2

       医疗保健和个人用品    

100.1

       交通和通讯  

100.2

        娱乐教育文化用品及服务   

100.1

       居住   

99.3

 

人口人民生活】  2015年末,湘西州总人口296.5万人,常住人口263.4万人。其中城镇人口108.3万人,城镇化率41.1%,提高1.2个百分点。

    全州城镇居民人均可支配收入19267元,增长7.7%;农村居民人均可支配收入6648元,增长12.9%。全州城镇居民人均消费支出11579元,增长3.7%;农村居民人均生活消费支出6267元,增长13.3%。城镇居民食品消费支出占消费总支出的比重(恩格尔系数)为30.9%,农村居民为34.6%。全州新增城镇就业人员2.59万人。年末参加城镇基本养老保险职工人数13.5万人。参加城镇基本医疗保险人数30.93万人。参加新型农村合作医疗参保人数24.69万人,参保率97.5%。全年共发放城镇居民最低生活保障65460人,发放资金总额19488万元,发放农村居民最低生活保障247111人,发放资金总额34067万元。全年减少贫困人口12万人,贫困发生率下降至25.3%。

 

  

  西部开发和湘西地区开发

  【概况】 2015年,湘西州积极推进西部大开发、湘西地区开发各项工作,努力促进该州加快发展,取得明显成效。全年生产总值增长9.2%,增速比全省高0.5个百分点;固定资产投资增长19.4%;社会消费品零售总额增长10%;金融机构贷款余额增长32.2%;财政收入增长21.3%;城乡居民收入分别增长7.7%、12.9%。

  

  【产业转型升级】  2015年,湘西州坚持把产业发展作为推进西部大开发的主要着力点,切实增强自我发展能力,逐步缩小与其他市的发展差距。充分发挥全州旅游、矿产、农产品等资源优势,依靠科技进步,瞄准市场需求,做大做强优势产业,不断提升产业发展水平。坚持把文化旅游产业作为该州战略性支柱产业来抓,突出景区景点建设,基础设施配套,环境整治,品牌营销和乡村游发展,启动两条旅游精品线路建设,老司城遗址申遗成功并顺利开园,实现湖南省世界文化遗产零的突破,形成凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥四块金字招牌。全年接待游客3565万人次、收入235亿元,分别增长24.4%和28.3%。矿产品精深加工稳步发展,东方矿业,丰达合金、太丰集田等骨干企业保持良好发展态势,金天铝业、湖南众鑫、保靖新中合在“新三扳”成功挂牌,边城生物、凤飞传媒等10家企业在湖南股权交易所成功挂牌,恒裕科技等一批高新技术企业快速成长。吉首大学杜仲综合利用国家地方联合工程实验室通过国家发改委批复,填补改州无国家级产业研发平台的空白。特色农业示范园、标准园和精品园建设加快推进,每个县市初步建成2—3个万亩以上标准示范园,大湘西茶叶公共品牌建设正武启动,完成1万亩标准化茶园基地建设和改造。湘西国家农业科技园区成功获批,湘西黄牛、湘西黑猪等养殖规模进一步扩大。农业产业化步伐加快,加工企业达652家,其中规模以上农业企业59家。新新型农业经营主体不断壮大,农民专业合作社达2222个,带动农户15万人以上。电子商务发展迅速,积极实施“互联间+湘西”专项工程,与腾讯公司、长虹集团签订战略合作框架协议,苏宁易购“中华特色·湘西馆”正式上线运营,淘宝“特色中国·湘西馆”正加快建设。

  

  【项目建设】  2015年,确定300个州庆项目,总投资2300多亿元,围绕“11大工程包”等国家战略及省里提出的10项重大行动45项工程,初步提出重点规划项目400余个,总投资7500亿元以上,动态项目储备保持在1200亿元以上。同时,年度重点建设项目稳步推进,部分项目已竣工;重点支持全州全面小康社会建设的省定34 个重点项目加速推进;《大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划》中的交通通达、特色产业、流通产业、生态保护、重点城镇建设、农材公共服务等“八大工程”28个专项建设稳步推进,成效明显。

  

  【精准扶贫】  2015年,湘西州启动新一轮1200个村“整村推进”驻村扶贫工作,开展“一进二访三联”活动,精准扶贫工作取得显著成效。全年全州共减少贫困人口12万人,农村贫困发生率下降到25.3%。

  

  【基础设施建设】  2015年,湘西机场预可研顺利通过评估,省财政下拨机场建设资金2亿元;张吉怀客运专线预可研编制通过审查;龙永高速部分路段通车;永吉高速完成90%路基;黔张常铁路湘西段正式施工。围绕水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”,整合投入资金12.5亿元,实施乡村道路和机耕道、农田水利及安全饮水、危房改造等8项基本公共服务保障工程,解决80多万人的安全饮水困难,实现乡乡通油路或水泥路,98.3%的行政村通公路,100%的行政村通电、通广播电视、通电话,10万农户入住新居。

  

  【民生事业】  2015年,湘西州坚持把改善民生作为西部开发的落脚点,努力提高西部地区公共服务保障能力。全年在教育、社保、医疗卫生等民生事业支出161.89亿元,占一般公共预算支出的66.1%。新解决20万人饮水安全问题。新增城镇就业2.59万人,新增农村劳动力转移就业3.32万人。新农保、城镇低保、农村五保等覆盖面逐步扩宽,农村合作医疗筹资和参合率稳步提升,城乡公共服务保障水平有所提高。

  

  

  重点工程建设

  

  【概况】  2015年,221个州重点项目共完成投资318.06亿元,完成全年计划的118%,建设项目开工率95%。按项目建设阶段统计,66个投产项目完成投资101.33亿元,为年计划的140%;71个续建项目完成投资147.35亿元,为年计划的115%;68个新开项目完成投资69.38亿元,为年计划的103%。

  竣工投产或完成年投资计划100%以上的项目有188个,其中完成年度投资1亿元以上对拉动投资增长贡献较大的项目有81个。龙永高速公路实现阶段性通车,里程为58公里。凤凰县工业集中区标准化厂房及基础设施建设、G209永顺—花垣公路改造工程、花垣美虎公路改建、龙山岳麓大道改扩建、湘西经开区创业示范园标准化厂房、湘西经开区国盛商业广场、花垣竹篙滩水电梯级开发、永顺老司城遗址公园建设、州机动车驾驶人考试中心建设、全州农村公路、全州农村饮水安全工程、全州农网改造升级工程等一批重点项目建成投用。永吉高速公路加速推进,完成路基工程90%;黔张常铁路(湘西段)超额完成年度投资计划,控制性工程大坡隧道和晏家堡隧道施工进展迅速;张吉怀客运专线预可研通过评审;湘西机场预可研通过评估,正开展阶段性地质勘察工作;张花高速三条连接线、G209、G319吉首绕城公路及路网工程、S259龙山洗车—里耶公路、龙山洗洛—里耶公路、永顺溪州新城建设、溶江小区建设、花垣现代农业科技示范园、湘西经开区路网工程、湘西民族文化园、凤凰旅游设施建设、州人民医院二期建设工程、古丈古阳河水库、湘西经开区华润雪花啤酒生产线、湘西州体育会展中心等一批重大项目进展顺利,年度投资及形象进度均超过预期。

  全年州重点项目动态储备166个,总投资规模1516.03亿元,8县市及湘西经济开发区均完成年度动态储备项目总投资额。储备项目纳入2016年州重点项目投资计划的项目总投资为766.82亿元,落地率51%,其中,龙山县、凤凰县、湘西经济开发区储备项目落地率分别为75%、68%、56%。

  

  【项目推进机制】  2015年,湘西州委、州政府印发《湘西自治州“项目推进加速年”活动实施方案》,将重点项目建设目标任务细化到季度,细化到岗位,目标管理措施更具针对性和操作性。实行州级领导包联重点项目责任制,出台《任你博:继续实行州级领导联系重点工作、重点项目和重点企业制度的通知》,由州级领导分别联系43个重点项目,实行责任“捆绑”。推行州长季度点评重点项目制度,每个季度末由州长或常务副州长召开专题会议对重点项目建设情况进行工作点评,着重解决项目建设中的重大问题,全年共召开5次点评会议。强化县市区领导包抓重点项目责任制。湘西经开区建立以实施“项目建设突破年”为抓手,运用“任务倒逼进度、时间倒逼程序、问责倒逼落实”机制,实行订单式服务,强力推进项目建设。凤凰县建立县级领导负责制的“五个一”项目管理责任制。抓严项目督查考核机制。“一季一次督查,一季一次考核,一季一次通报,一季一次奖惩”的季度督查考核机制形成常态化,年内开展四次督查考核,进行三次通报,对考核结果优秀的163个重点项目予以通报表扬,对考核结果不合格的 82个重点项目责任单位实行通报批评,对存在征拆滞后严格影响工程进度的58个项目和存在强行阻工和强参强运问题的37个项目,下达整改通知,限期进行整改。

  

  【项目要素保障】  2015年,湘西州多方筹资,极力破解资金瓶颈制约。积极争取政策性资金支持的同时,落实差别化信贷政策,各项贷款保持快速增长态势,增速居全省前列。州重点项目信贷融资规模达40多亿元,国开行今年重点支持棚户区改造,批准贷款24亿元,省农发行积极支持异地扶贫搬迁项目。凤凰县旅游基础设施建设、凤凰县总部经济园、吉首市东方红住宅产业化园建设、湘西经开区雪花啤酒生产线、湘西经开区奥鑫电动车产业园建设、龙山县湖湘商贸市场等一批重大引资项目落地快,进展顺利。重点项目PPP融资力度初见成效。湘西经济开发区武陵山(湘西)土家族苗族文化产业园、湘西广州工业园标准厂房二期项目、湘西州文化体育会展中心、凤凰县给排水建设工程等一批建设项目成功运用PPP融资模式,融资30多亿元。积极落实土地差别化政策,谋求解决用地指标紧缺问题的新出路。编制完成全州低丘缓坡开发利用实施规划,顺利通过国土资源部审查,进入省人民政府批复环节。年内用地计划总量增至580公顷。湘西经开区牯牛坪城中村改造项目采用“村民变居民,居民变股民”的征拆安置方式,实现征收安置与保障安置有效结合。

  

  【项目管理】  2015年,湘西州重点项目招投标管理力度进一步加大,全州积极开展以招投标为重点的工程领域专项治理,共清查各类项目684个,责令整改项目214个,行政处罚单位和个人121人,对湖南志远建设有限公司、湖南正茂建设管理有限公司等15家公司列入湘西州工程建设领域“黑名单”。州政府研究出台《湘西自治州公共资源交易监督管理办法(试行)》,州公共资源交易统一平台正式启动运行,项目招投标交易的公共服务能力和透明化管理水平明显提高。重点项目质量安全管理进一步加强,工程质量管理责任体系日益完善,工程标准化施工不断拓展,工程建设安全生产红线意识普遍强化,安全隐患排查治理有效展开,工程建设质量安全保障有力。龙永高速公路大力推行“四个标准化”和“三集中”建设,以标准化确保工程质量安全;永吉高速公路、黔张常铁路(湘西段)等一批重点项目建立远程视频监控系统,对工程全线重点部位、重点工序实施全过程、全天候动态监控,以管理手段创新促进“平安工地”建设。

  

  【改善项目建设环境】  2015年,湘西州着力优化项目建设施工环境。州委、州政府印发《湘西自治州重点项目建设环境集中整治行动实施方案》,开展重点项目治安环境专项治理活动,积极妥善调处各类涉及重点项目的矛盾纠纷,侦破查处一批发生在重点工程周边的刑事、治安案件,打击一批扰乱重点工程正常施工的违法犯罪分子。年内,10月9日—10日,州“两重”整治办组织州公安局在湘西经开区开展集中整治行动,一举打掉以吴某为首的在湘西经开区涉嫌多起恶意阻工、强参强运、强迫交易的犯罪团伙,抓获包括首犯吴某在内的团伙主要成员9人,其中刑拘4人,训诫5人。龙山县公安局抽调170余名警力,果断查处黔张常铁路龙山大坡隧道阻工案,抓获涉案嫌疑人9名,隧道建设恢复施工。州政府印发《湘西自治州政府政务服务中心管理办法》,政务服务事项办理规程更为精细精准,重点项目行政审批绿色通道制度得到有效落实